各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的意見》（蘇安監(jiān)〔2007〕96號）精神，結(jié)合我市危化生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，制定了《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○Ｏ七年七月三十日
常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
分類分級監(jiān)督檢查的實(shí)施意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)消除各類事故隱患，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的意見》（蘇安監(jiān)〔2007〕96號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、適用范圍
本意見適用于全市各級安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
二、監(jiān)督檢查范圍界定
（一）對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級監(jiān)管為主，指定監(jiān)管為輔，按照不同的等級實(shí)施相應(yīng)頻次的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
（二）常州市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)對市以上直接管理企業(yè)的監(jiān)督檢查；對各轄市、區(qū)安監(jiān)局開展監(jiān)督檢查工作的情況進(jìn)行督查，督查名單由常州市安監(jiān)局定期公布。
（三）各轄市、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級監(jiān)管企業(yè)以外的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。
（四）根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致及有利于服務(wù)與監(jiān)管的原則，對在行政區(qū)劃調(diào)整中屬地發(fā)生變化的企業(yè)實(shí)行指定管轄，原監(jiān)管關(guān)系不變。
（五）各轄市、區(qū)安監(jiān)局根據(jù)等級劃分情況和階段性任務(wù)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。各轄市、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)對委托監(jiān)管工作進(jìn)行抽查和督查。
（六）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，由各轄市、區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并確定。
三、企業(yè)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管以企業(yè)固有危險(xiǎn)程度為基礎(chǔ)，考慮安全生產(chǎn)管理狀況和附加安全因素修正后最終得出企業(yè)危險(xiǎn)監(jiān)管等級（紅色、橙色、藍(lán)色）。
（二）企業(yè)固有危險(xiǎn)程度等級主要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)、數(shù)量、工藝等三個(gè)因素對應(yīng)的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類確定。分級標(biāo)準(zhǔn)對照表詳見附件7。安全生產(chǎn)管理水平主要通過對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場每兩年1次的監(jiān)督檢查打分評定為好、一般、差。監(jiān)督檢查表詳見附件8。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)附加安全因素的修正內(nèi)容主要包括：
1、安全生產(chǎn)管理好（﹥95分）的企業(yè)可降低一個(gè)危險(xiǎn)監(jiān)管等級；
2、安全生產(chǎn)管理差（﹤85分）的企業(yè)應(yīng)提高一個(gè)危險(xiǎn)監(jiān)管等級；
3、安全生產(chǎn)管理一般（85～95分）的企業(yè)不改變其對應(yīng)的危險(xiǎn)監(jiān)管等級；
4、周邊環(huán)境有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員密集區(qū)、發(fā)生過較大以上事故或一年內(nèi)多次發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，應(yīng)提高一個(gè)危險(xiǎn)監(jiān)管等級；
5、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)應(yīng)暫列入紅色等級；
6、被省級以上部門評定為危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)可降低一個(gè)危險(xiǎn)監(jiān)管等級。
（四）對紅色、橙色、藍(lán)色三個(gè)危險(xiǎn)等級的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分別實(shí)施不同頻次的監(jiān)督檢查。
1、紅色等級：為重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)。對紅色等級企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年不少于2次，其中聘請專家對企業(yè)現(xiàn)場安全狀況進(jìn)行抽查，每年不少于1次。
2、橙色等級：為主要監(jiān)督檢查企業(yè)。對橙色等級企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年1—2次。
3、藍(lán)色等級：為一般監(jiān)督檢查企業(yè)。對藍(lán)色等級企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年不少于1次。
四、分級監(jiān)管企業(yè)的認(rèn)定
（一）常州市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對中央管理和市直接管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的分級評定、確認(rèn)。并督促各轄市、區(qū)安監(jiān)局做好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的分級評定、確認(rèn)工作。
（二）各轄市、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除上述企業(yè)以外的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的分級評定、確認(rèn)。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的部門初審的基礎(chǔ)上，由各轄市、區(qū)安監(jiān)局最終確認(rèn)企業(yè)的危險(xiǎn)等級（紅色、橙色、藍(lán)色）。
（四）各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和分布，結(jié)合本地實(shí)際，對應(yīng)分類等級標(biāo)準(zhǔn)，分別對負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的企業(yè)進(jìn)行分類。企業(yè)等級可以隨其安全生產(chǎn)狀況的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。轄市、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等級的分類情況上報(bào)常州市安監(jiān)局備案。
五、監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和臺賬
（一）監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容
安監(jiān)部門依法對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體內(nèi)容包括對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的檢查和企業(yè)現(xiàn)場安全狀況的抽查。內(nèi)容主要包括：
1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檢查內(nèi)容（附件1）：
（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)的情況；
（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責(zé)的情況；
（3）企業(yè)執(zhí)行與遵守安全生產(chǎn)行政許可與備案的情況。
2、現(xiàn)場安全狀況抽查內(nèi)容（附件2）：
（1）崗位操作人員持證上崗與應(yīng)知應(yīng)會(huì)情況；
（2）查驗(yàn)安全設(shè)施、設(shè)備的檢測檢驗(yàn)情況；
（3）安全評價(jià)報(bào)告中事故隱患整改措施的落實(shí)情況；
（4）危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與包裝的情況。
（二）監(jiān)督檢查的基本方式
對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采用聽取企業(yè)介紹；查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、臺賬等相關(guān)資料；詢問有關(guān)人員；現(xiàn)場抽查等方式。需要時(shí)，可聘請有關(guān)專家參加檢查。
（三）監(jiān)督檢查的基本程序
1、擬定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。
2、按照年度計(jì)劃組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作，每次檢查前應(yīng)事先做好相關(guān)準(zhǔn)備。
3、對企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檢查記錄》（附件1）逐項(xiàng)對照檢查并記錄檢查結(jié)果；對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查時(shí)，檢查人員或聘請的專家應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場安全檢查記錄》（附件2）逐項(xiàng)對照檢查并記錄檢查結(jié)果。如有需要，應(yīng)現(xiàn)場取證。
4、檢查工作完成后，檢查人員和被檢查企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在檢查記錄上簽字確認(rèn)。有專家參與現(xiàn)場檢查的，應(yīng)請專家在檢查記錄上加簽。被檢查企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)將情況記錄在案，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
5、對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或事故隱患的，應(yīng)對被檢查企業(yè)作出相應(yīng)的處理。
6、每次監(jiān)督檢查結(jié)束后，無論檢查中企業(yè)是否存在應(yīng)作出相應(yīng)處理的事項(xiàng)，檢查人員都應(yīng)及時(shí)在監(jiān)督檢查工作臺賬中登記檢查情況和結(jié)果。
7、對責(zé)令限期改正的企業(yè)，檢查人員應(yīng)在限期屆滿時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查復(fù)查記錄》（附件3）；復(fù)查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)在監(jiān)督檢查工作臺賬中登記復(fù)查情況和結(jié)果。
8、對責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的企業(yè)，在事故隱患排除后，由企業(yè)向安監(jiān)部門提出書面申請，檢查人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查復(fù)查記錄》（附件3）；復(fù)查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)在監(jiān)督檢查工作臺賬中登記復(fù)查情況和結(jié)果。
（四）監(jiān)督檢查結(jié)果的處理
1、檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，參照《安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)罰則摘錄》（附件4），根據(jù)有關(guān)規(guī)定分別作如下處理：
（1）責(zé)令限期改正的，應(yīng)出具《責(zé)令改正指令書》（附件5）；
（2）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的，應(yīng)出具《強(qiáng)制措施決定書》（附件6）；
（3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、暫扣、吊銷有關(guān)證照、關(guān)閉等的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)行政處罰程序。對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，企業(yè)整頓結(jié)束后向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門提出書面申請，經(jīng)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。
2、檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不屬于安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)范圍的其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門，并將案件移送情況登錄監(jiān)督檢查工作臺賬，有關(guān)案件移送文書復(fù)印留檔備查。
3、檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為超出本級安監(jiān)部門行政處罰權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上一級安監(jiān)部門作出相應(yīng)處理。
4、檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有拒絕或阻撓檢查等其他特別情況的，應(yīng)立即向上一級安監(jiān)部門或地方政府報(bào)告。發(fā)現(xiàn)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)的，應(yīng)立即報(bào)告上一級安監(jiān)部門作出相應(yīng)處理。
（五）監(jiān)督檢查臺賬
各轄市、區(qū)安監(jiān)部門應(yīng)按照“一企一檔”的要求，建立所管轄的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)檔案。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)檔案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況、安全評價(jià)報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)記錄、安全生產(chǎn)行政許可和備案情況以及歷次的監(jiān)督檢查記錄冊等。監(jiān)督檢查記錄冊應(yīng)包括檢查記錄、復(fù)查記錄以及有關(guān)行政文書等內(nèi)容并裝訂成冊。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，有條件的，可按上述要求建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)檔案；條件不具備的，要按“一企一檔”建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作檔案，留存歷次監(jiān)督檢查記錄冊。
各轄市、區(qū)安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立本部門監(jiān)督檢查工作臺賬，記錄歷次監(jiān)督檢查的情況，包括檢查日期、被檢查單位、檢查人員、檢查結(jié)果、復(fù)查日期、復(fù)查結(jié)果等。
六、工作要求
（一）各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)遵循務(wù)實(shí)管用、易于操作和便于考核的原則，制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的實(shí)施細(xì)則，并建立監(jiān)督檢查工作考核制度。
各級安監(jiān)部門及其監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法行政，嚴(yán)格自律。監(jiān)督檢查人員要如實(shí)記錄檢查情況和工作臺賬，不得弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況；要加強(qiáng)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）本意見所列的監(jiān)督檢查內(nèi)容系法律法規(guī)規(guī)定的工作內(nèi)容，地方各級人民政府應(yīng)確保落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作所需的人、財(cái)、物，提供必要的經(jīng)費(fèi)、車輛和裝備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量不足的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，用于聘請專業(yè)人員實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
附件：1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檢查記錄
2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場安全檢查記錄
3、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查復(fù)查記錄
4、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)罰則摘錄
5、責(zé)令改正指令書
6、強(qiáng)制措施決定書
7、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類分級標(biāo)準(zhǔn)表
8、常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）
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