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常安監(jiān)〔2009〕27號
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關于印發(fā)《2009年全市危險化學品
安全監(jiān)管工作意見》的通知
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各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
為進一步做好今年我市危險化學品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2009年全市危險化學品安全監(jiān)管工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
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2009年全市危險化學品安全監(jiān)管工作意見
2009年全市危險化學品安全監(jiān)管指導思想是：按照國家、省危險化學品安全監(jiān)管工作的總體部署，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，緊密聯(lián)系我市實際，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全，落實企業(yè)主體責任，健全企業(yè)檢查制度，推進企業(yè)基礎建設，不斷提高監(jiān)管水平。
主要目標是：實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的穩(wěn)中有降；避免較大事故和有重大社會影響的事故，杜絕重特大事故。
一、強化安全投入，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全
1、深入推行經(jīng)濟政策。一是全面實行風險抵押金制度。所有領取安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須按要求交納風險抵押金，作為企業(yè)安全投入的重要內(nèi)容之一。二是嚴格安全費用提取。督促生產(chǎn)企業(yè)必須按照標準，按時提足安全生產(chǎn)費用，建立專用帳戶，?？顚Ｓ?。三是擴大雇主責任保險范圍。在換領取安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全面實行的基礎上，嘗試在危險化學品使用、專業(yè)倉儲和自有儲存企業(yè)進行延伸。
2、嚴格遵行從業(yè)標準。一是根據(jù)省局要求，所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、分管技術和安全負責人，安全管理人員等相關從業(yè)人員必須于2009年底前按要求調(diào)整到位，在換領安全生產(chǎn)許可證時承諾兌現(xiàn)的企業(yè)也必須全面調(diào)整到位。二是根據(jù)相關法規(guī)，要求危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須配備注冊安全工程師，或聘請相關專家、或與有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)簽訂安全技術服務協(xié)議，加強對本企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)裝置的安全檢查。三是對涉及高危工藝的操作人員，必須加強從業(yè)人員知識、技術、意識的學習培訓，促使他們符合上崗操作資格。
3、安全儀表系統(tǒng)改造。根據(jù)省局要求，結(jié)合本地實際，逐步推進安全裝置自動化。一是對涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等其他涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險、反應工藝生產(chǎn)裝置，必須安裝相關自動泄壓、報警、聯(lián)鎖、緊急停車功能的安全儀表系統(tǒng)。二是對儲存劇毒、高毒、高度危險和易燃易爆化學品儲罐必須安裝液位、溫度、壓力超限、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒氣體和劇毒液儲罐還必須安裝緊急切斷裝置。三是新、改、擴建危險化學品項目中涉及上述高危工藝和高危儲罐的必須安裝安全儀表系統(tǒng)，并作為安全許可審查的重要內(nèi)容，對已建項目但沒有安全儀表系統(tǒng)的必須實施限期改造。
4、化工企業(yè)專項整治。按照省、市統(tǒng)一安排，繼續(xù)開展危險化學品和化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。一是認真審查建設項目安全生產(chǎn)條件。健全新上項目部門會審制度。嚴格審查程序和專家審查，切實把好源頭關。二是嚴格安全生產(chǎn)許可證換證條件。推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，對安評機構(gòu)指出的問題和隱患必須整改到位方予受理。三是引導化工生產(chǎn)企業(yè)加大安全投入。淘汰落后的生產(chǎn)工藝技術、設備裝置和安全設施；加快進行裝置自動化改造，提高裝置的自動化控制水平。四是加大關閉和搬遷的力度，對已列入關閉的企業(yè)要在限期內(nèi)關閉到位；對存有重大安全隱患，拒不整改或無法整改的化工生產(chǎn)企業(yè)，要及時提請政府予以關閉。
二、突出制度建設，進一步落實企業(yè)主體責任
1、企業(yè)定期報告制度。根據(jù)省局要求，在全市化工生產(chǎn)企業(yè)中，實行企業(yè)負責人向安監(jiān)部門定期報告安全生產(chǎn)履職情況制度。主要圍繞建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)投入有效實施、消除事故隱患、應急救援預案，以及隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、新改擴建危險化學品項目安全許可、教育培訓等落實的情況。對涉及11種高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)和列入紅色監(jiān)管的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須半年報告一次安全生產(chǎn)履職情況，其他企業(yè)每年報告一次。
2、事故應急救援管理。一是督促危險化學品從業(yè)單位完善事故應急管理和應急救援工作，指導企業(yè)根據(jù)重點單元裝置和儲存區(qū)域的安全風險，從工藝技術、操作規(guī)程上制定發(fā)生異常狀態(tài)下的應急處置操作要領和關鍵步驟，教育現(xiàn)場操作人員熟練掌握。二是督促企業(yè)建立突發(fā)事故分級分類的報告職責，配齊配足相應的應急救援設備、器材和相應的急救藥品。定期組織演練和修訂完善。三是做好企業(yè)預案與政府預案的銜接，確保在事故狀態(tài)下，上下級預案的對接和分工，減少事故對周邊的影響。
3、完善安全管理制度。通過百日督查和紅色企業(yè)監(jiān)管，反映出目前危險化學品生產(chǎn)企業(yè)存在著制度不完善、不全面、沒有可操作性等問題，今年要著重針對企業(yè)安全管理制度、崗位操作規(guī)程、應急救援預案、受限空間作業(yè)、重大危險源監(jiān)控等制度的薄弱環(huán)節(jié)，著力研究并編制危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度編寫要點。促使企業(yè)的管理制度從無到有，再從有到有效轉(zhuǎn)變。同時，積極推動國家新頒布實施的一系列安全技術和安全管理標準的宣貫工作。
4、增強企業(yè)法治意識。根據(jù)行政許可要求，主要圍繞危險化學品生產(chǎn)換證企業(yè)逾期無證生產(chǎn)，危險化學品建設項目未經(jīng)審查批準擅自開工建設或投產(chǎn)，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)事故隱患不落實整改措施，危險化學品經(jīng)營企業(yè)許可證逾期或無證經(jīng)營，危險化學品從業(yè)單位生產(chǎn)現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)條件，未按照法律法規(guī)要求定期開展安全評價，尤其是對化工生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)、擅自試制新產(chǎn)品或?qū)⑸a(chǎn)裝置、設施出租給不具備條件的租賃人違法生產(chǎn)、試制危險化學品的行為等方面進行重點執(zhí)法。強化對違法違規(guī)行為的處罰力度，同時，開展各類層次的培訓班，督促企業(yè)懂法、守法，樹立依法生產(chǎn)、經(jīng)營的意識。
三、突出隱患排查，進一步健全企業(yè)檢查制度
1、實行化工專家檢查。一是在各轄市、區(qū)局、中介機構(gòu)、大專院校、重點企業(yè)推薦的基礎上，明確常州市化工專家名單和職責要求。二是成立危險化學品專業(yè)委員會，出臺化工專家管理辦法，規(guī)范化工專家檢查的權(quán)利和義務。三是將安監(jiān)部門對企業(yè)的檢查有關聘請專家對現(xiàn)場安全狀況抽查的內(nèi)容，可改為對企業(yè)實施專家定期安全檢查情況進行督查、抽查。
2、落實分類分級監(jiān)管。一是根據(jù)修訂后的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)等級劃分標準，重新調(diào)整和落實紅、橙、藍三色企業(yè)的分級監(jiān)管。二是逐步向危險化學品使用企業(yè)延伸，參照危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的等級劃分標準，對危險化學品使用企業(yè)進行分類，并著重針對列入紅色的危險化學品使用企業(yè)落實嚴格的監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)。三是對倉儲企業(yè)適當分類，根據(jù)風險程度，采取相關的監(jiān)管方式。
3、落實安全許可年檢。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、劇毒品經(jīng)營企業(yè)實行危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證年檢。生產(chǎn)企業(yè)主要圍繞安全生產(chǎn)條件評價、變化說明、主要負責人安全生產(chǎn)履職情況定期報告等情況進行審核。劇毒品經(jīng)營企業(yè)主要圍繞經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓資格證書、儲存場所每年一次的安全評價、劇毒品購入、流向、銷售臺賬記錄、應急預案的制定演練等內(nèi)容進行檢查。年檢結(jié)果作為三年到期換領安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的條件之一。
4、事故隱患排查治理。始終把排查和整改安全隱患作為消除事故的重要途徑，在2008隱患排查治理的基礎上，繼續(xù)在危險化學品從業(yè)單位中開展問題和事故隱患排查，形成一種良好的工作機制。同時，規(guī)范落實安全隱患整改工作，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要做到定人員、定責任、定時限、定措施、定應急預案，切實進行整改。屬于重大隱患整改，嚴格按照市局《關于規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)重大事故隱患整改工作的通知》（常安監(jiān)[2008]108號）文件精神執(zhí)行。
四、突出服務基層，進一步推進企業(yè)基礎建設
1、安全許可手續(xù)網(wǎng)絡化。積極推進信息平臺建設。將信息平臺作為危險化學品安全監(jiān)管的一個重要抓手。把危險化學品的經(jīng)營、生產(chǎn)、備案、項目審查、一企一檔、分級監(jiān)管、應急救援等工作建立在統(tǒng)一的工作平臺，便于進一步規(guī)范安監(jiān)部門的工作流程和程序；簡化手續(xù)方便企業(yè)，部門安全許可工作實行隨到隨辦，立等可取。
2、全面推行安全標準化。根據(jù)去年初選，對涉及有機化工、無機化工、油漆涂料、農(nóng)藥等領域的11家基本具備初始條件、有一定基礎的企業(yè)進行專業(yè)輔導，采用組織專家上門集中培訓，積極引導和配合企業(yè)做好申報工作，有計劃、有步驟地促進這些企業(yè)實行安全標準管理。對暫時沒有開展安全標準化申報的企業(yè)，推進安全生產(chǎn)達標活動。
3、安全基礎檔案規(guī)范化。在去年安全基礎檔案管理觀摩的基礎上，進一步規(guī)范和推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)一企一檔的建設。通過危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的換領證，逐步收集企業(yè)申報材料的電子版，建立電子檔案。信息平臺全面推行時，按照統(tǒng)一模式，細化企業(yè)成長檔案。
4、重大項目服務常態(tài)化。繼續(xù)跟蹤服務列入全市重點的危險化學品建設項目。通過上門調(diào)研，組織化工專家咨詢服務，建立聯(lián)系人等互動活動，宣傳相關法律法規(guī)，解釋政策要求，促使危險化學品項目又快又好又按規(guī)范建設。
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