各轄市、區(qū)安監(jiān)局： 現(xiàn)將2009年如下： 一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本情況 （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況 全市共有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位42438家，安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)控的高危行業(yè)單位（非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位）共5388家，其中非煤礦山276家，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總量的0.7%；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3428家，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總量的8.1%，其中生產(chǎn)單位543家，經(jīng)營(yíng)單位2885家；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位1684家，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總量的3.9%；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位37050家，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總量的87.3%。 （二）檢查、監(jiān)督情況 今年１－４月份，全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門共檢查、監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1803次、1669家，整體檢查、監(jiān)督覆蓋率為3.8%，其中非煤礦山檢查、監(jiān)督18次、18家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為6.5%；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查、監(jiān)督410次、323家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為7%；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位檢查、監(jiān)督550次、538家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為31.9%；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查、監(jiān)督825次、790家，檢查、監(jiān)督覆蓋率為1.8%。 （三）隱患查處、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況 截至目前，全市共查處各類事故隱患共933條，實(shí)際整改897條，整改率96.1%，其中非煤礦山5條，整改5條，整改率100%；危險(xiǎn)化學(xué)品87條，整改79條，整改率90.8%；煙花爆竹61條，整改60條，整改率98.4%；其他780條，整改753條，整改率96.5%。 今年1-4月份，全市重大危險(xiǎn)源登記30家。截至目前，全市重大危險(xiǎn)源448處，監(jiān)控448處，監(jiān)控率100%。 （四）行政處罰情況 全市共實(shí)施各類行政處罰47次，涉及到45家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和4名個(gè)人。按處罰種類分：警告2次；罰款30次，累計(jì)罰款額110.4萬(wàn)元；沒(méi)收違法所得3次，沒(méi)收0.6021萬(wàn)元；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓12次，涉及單位12家。按處罰對(duì)象分：非煤礦山1次；危險(xiǎn)化學(xué)品35次；煙花爆竹8次；其他3次。按案件性質(zhì)分：事前處罰43次；事故處罰4次。 （五）安全生產(chǎn)持證情況 全市共有特種作業(yè)人員9643人，通過(guò)培訓(xùn)持證人數(shù)為5582人，持證率57.9%；安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）管理人員2591人，通過(guò)培訓(xùn)持證人數(shù)為1502人，持證率58%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為2814人，通過(guò)培訓(xùn)持證人數(shù)為2114人，持證率75.1%。 二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況分析 （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查、監(jiān)督覆蓋率較低。這不僅表現(xiàn)在全市整體檢查、監(jiān)督覆蓋率低，安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)監(jiān)督、檢查的覆蓋率也普遍較低。 （二）隱患查處的力度不大。全市隱患查處的數(shù)量不到千條。 （三）行政處罰手段單一、覆蓋面狹窄。處罰基本還是財(cái)產(chǎn)罰為主，對(duì)行為罰和資格罰較少或沒(méi)有。 （四）安全生產(chǎn)持證情況參差不齊，持證率不高。特種作業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的持證率較低，均在60%以下。 三、行政執(zhí)法報(bào)表、備案情況 行政執(zhí)法報(bào)表、備案情況有好的方面，但總體并不理想。 （一）好的方面 行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表：武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)報(bào)送及時(shí)且比較認(rèn)真；新北區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)報(bào)送及時(shí)； 重大行政處罰案件報(bào)備：2008年至今只有新北區(qū)向市局進(jìn)行報(bào)備。 打非報(bào)表：武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)均能及時(shí)報(bào)送，武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)填報(bào)比較認(rèn)真。 1、未報(bào)送或未及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表或材料 金壇市行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大行政處罰備案、以及打非報(bào)表均未報(bào)送；溧陽(yáng)市重大行政處罰備案、打非報(bào)表沒(méi)有報(bào)送；武進(jìn)區(qū)重大行政處罰沒(méi)有報(bào)送市局備案；新北區(qū)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表和打非報(bào)表不全，重大行政處罰備案不及時(shí)；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)重大行政處罰備案沒(méi)有報(bào)送，打非報(bào)表不全。 2、報(bào)送的數(shù)據(jù)不真實(shí) 通過(guò)比較行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表和打非報(bào)表的數(shù)據(jù)，以及比較報(bào)表的數(shù)據(jù)和我們實(shí)際調(diào)研的情況，可以看出有些上報(bào)的數(shù)據(jù)失真。具體表現(xiàn)為：有責(zé)令整改和處罰行為，但是上報(bào)的打非數(shù)據(jù)卻為“0”；不同月份上報(bào)的數(shù)據(jù)重合，甚至重合到小數(shù)點(diǎn)后面4位數(shù)。 3、對(duì)有關(guān)文件的精神理解不透徹 在打非報(bào)表方面，打非報(bào)表所要求報(bào)送的是安全生產(chǎn)非法違法行為的數(shù)據(jù)，與“安全生產(chǎn)”無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)無(wú)須統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，如市民駕車闖紅燈，雖為非法，但和安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)，無(wú)須統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。再如，某公司超載運(yùn)輸，與安全生產(chǎn)有關(guān)，則須統(tǒng)計(jì)、報(bào)送。 四、下一步工作要求 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查和行政執(zhí)法培訓(xùn)，擴(kuò)大檢查、監(jiān)督覆蓋率，提高有關(guān)人員安全生產(chǎn)持證率。 （二）各轄市、區(qū)安監(jiān)局要高度重視行政執(zhí)法的報(bào)備工作，要明確職能科室和職能人員，原則上由從事法制工作的人員具體負(fù)責(zé)。 （三）報(bào)備人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，與業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，打非報(bào)表的數(shù)據(jù)應(yīng)包含行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)。上報(bào)材料中有關(guān)人員的簽名和聯(lián)系電話要注明。 （四）嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送時(shí)限規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令）第62條的規(guī)定，重大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)市局備案，報(bào)行政處罰決定書原件；根據(jù)《常州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法（試行）》（常安監(jiān)〔2008〕21號(hào)）的規(guī)定，行政處罰統(tǒng)計(jì)表應(yīng)在次月的5日前報(bào)送；根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于報(bào)送打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)情況的補(bǔ)充通知〉的通知》（常安辦〔2009〕3號(hào)）的規(guī)定，打非報(bào)表應(yīng)于每周四17時(shí)前報(bào)送。今年行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)備工作將納入對(duì)轄市、區(qū)安監(jiān)局2009年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)考核。 二○○九年五月十九日 |