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各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號(hào)）和市政府辦公室印發(fā)的《常州市推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、基本原則
　　堅(jiān)持以地區(qū)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍為支撐，以專業(yè)、兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍等其他應(yīng)急力量為補(bǔ)充，建設(shè)覆蓋各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本單位安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故；堅(jiān)持依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹(shù)形象，不斷提高安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊(duì)伍整體水平。
　　二、建設(shè)目標(biāo)
　　至2011年6月底，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與其他應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步健全；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息支持系統(tǒng)，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提升。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建立情況，采取依托企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。各地區(qū)要為專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備先進(jìn)適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┘訌?qiáng)兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。未明確要求建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，為綜合或?qū)I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍提供現(xiàn)場(chǎng)信息，并配合其做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時(shí)，兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和評(píng)估等工作，參與單位組織的隱患排查治理。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)要對(duì)本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍配備充足的、先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時(shí)，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備比較先進(jìn)的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。
　　（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊(duì)伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護(hù)與管理、技術(shù)資料管理、財(cái)務(wù)后勤管理等各項(xiàng)制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)基層應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要以市級(jí)信息平臺(tái)為依托，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端，加快二級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)；針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時(shí)為上級(jí)管理部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料。做到市級(jí)與轄市（區(qū)）級(jí)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間應(yīng)急平臺(tái)無(wú)障礙互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息高效、便捷傳遞，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。
　?。┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對(duì)基層應(yīng)急人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及，使基層各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員充分了解應(yīng)急知識(shí)，熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識(shí)技能，增強(qiáng)先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展救援的能力。通過(guò)日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。
　　四、工作要求
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)條件的審查。要審查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否有符合要求的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員和應(yīng)急隊(duì)伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍簽訂了協(xié)議。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)信息平臺(tái)報(bào)備制度，及時(shí)掌握基層應(yīng)急隊(duì)伍建立情況，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。
　?。ǘ┌l(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作用。要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動(dòng)建立各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（如非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍）與綜合性應(yīng)急隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)，確立“統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練，特別要組織開(kāi)展多地區(qū)、多部門(mén)、多單位和多應(yīng)急隊(duì)伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強(qiáng)地方、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、其他社會(huì)組織及應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
　?。ㄈ┗鶎討?yīng)急隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障。各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要將加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，融入日常各項(xiàng)工作中，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，建立正常的經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)制度，努力爭(zhēng)取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
 

二○一○年九月二十日