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各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
為認(rèn)真貫徹省安委辦《關(guān)于印發(fā)全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案的通知》（蘇安辦〔2010〕29號）和市安委會《關(guān)于集中開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常安〔2010〕23號）文件精神，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項檢查實施方案的通知》（常安監(jiān)〔2010〕65號）的具體部署，市局成立督查組，于9月14日至9月29日集中對各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
本次專項督查市局專門制定了《2010年危險化學(xué)品安全專項檢查表》，針對檢查重點列出了必查的35項內(nèi)容，并對涉及到十種類型的共30家危險化學(xué)品企業(yè)（其中：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)16家、經(jīng)營儲存企業(yè)10家、使用企業(yè)2家、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)2家）安全生產(chǎn)工作情況進行了抽查。發(fā)現(xiàn)各類安全問題和事故隱患170條（其中：基礎(chǔ)管理方面77條、現(xiàn)場管理方面93條），責(zé)令整改指令書由各轄市（區(qū)）安監(jiān)局下發(fā)共20份。通過對?；髽I(yè)的檢查，同時了解了各地安監(jiān)部門在危險化學(xué)品監(jiān)管制度的落實、行政許可的實施、專項大檢查的開展等方面的執(zhí)行情況。總體來講，有以下幾個特點：
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，部署專項檢查行動。一是成立工作推進小組。各地能高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項檢查工作，由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，有關(guān)部門聯(lián)動，全面開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全檢查。金壇市專門成立了由局長為組長的專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和安排部署、監(jiān)督檢查本次行動的開展。鐘樓區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦制度，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自到重大隱患單位進行現(xiàn)場辦公、督促企業(yè)完成隱患整改。二是制定專項檢查方案。各地能結(jié)合本地實際，轉(zhuǎn)發(fā)市局檢查實施方案，召開會議傳達(dá)文件精神，明確職責(zé)分工，層層動員部署專項檢查工作。金壇市能結(jié)合省、市的有關(guān)要求和自身工作實際，綜合制定了專項行動方案，分階段開展安全檢查。三是創(chuàng)新信息傳送方式。天寧區(qū)對轄區(qū)內(nèi)?；窂臉I(yè)單位采取溫馨告知書的方法，溫馨提示企業(yè)現(xiàn)場管理事項，書面告知企業(yè)安全管理職責(zé)。鐘樓區(qū)利用公共信息平臺，對生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)出信息，告知極端氣候下危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全注意事項。戚墅堰區(qū)通過電子郵件的方式，及時對?；窂臉I(yè)單位宣傳有關(guān)文件通知，切實把安全監(jiān)管要求第一時間下達(dá)到基層。
（二）形式多樣，推動專項檢查工作。一是指導(dǎo)企業(yè)自查自糾。各地能推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全隱患排查治理責(zé)任制，認(rèn)真查找事故隱患。鐘樓區(qū)專門制定了《危險化學(xué)品安全隱患自查自改統(tǒng)計表》，督促企業(yè)對照檢查細(xì)則開展自查自糾。二是有序開展專項檢查。這次專項檢查履蓋面寬，大部分地區(qū)能扎實組織開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，推動企業(yè)健全各項管理規(guī)章制度，督促企業(yè)規(guī)范落實隱患整改。戚墅堰區(qū)制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)隱患排查治理報告表》，及時掌握企業(yè)隱患排查治理進展情況。武進區(qū)通過檢查能及時分析總結(jié)階段性工作情況，下發(fā)專項檢查情況通報，布置下一步工作要求。三是工作方式多樣化。在開展安全檢查的同時做好服務(wù)工作，如金壇市采取送一本書、與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談一次、對企業(yè)進行一次全面檢查、對企業(yè)進行一次安全評估、發(fā)一份整改通知書的檢查方式，邊開展檢查邊強化服務(wù)。新北區(qū)對全區(qū)重點建設(shè)項目，推行推進負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)走訪制和定期通報制等三大制度，引導(dǎo)企業(yè)增強安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，全面開展隱患排查治理。
?。ㄈ┲攸c突出，深化專項檢查內(nèi)容。一是推動基礎(chǔ)管理工作。各地區(qū)利用專項檢查的契機，對所轄?；飞a(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營企業(yè)進行了梳理，對涉及危險生產(chǎn)工藝的自動控制改造完成情況等監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進行了推進和匯總。如：金壇市根據(jù)重點監(jiān)管內(nèi)容專門制定了《企業(yè)基礎(chǔ)情況表》，結(jié)合大檢查一起進行調(diào)查。溧陽市完善了化工企業(yè)專家檢查制度，以“溧陽天目注冊安全工程師事務(wù)所”為平臺，組織協(xié)調(diào)專家對化工企業(yè)進行安全檢查。二是改進項目許可工作。各地不斷規(guī)范?；方ㄔO(shè)項目安全行政許可，縮短審批時限，提升許可質(zhì)效。將企業(yè)落實?；O(jiān)管制度與新改擴建建設(shè)項目許可的辦理相掛鉤。如：新北區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的?；髽I(yè)進行排查，若未執(zhí)行?；O(jiān)管制度的，則暫停辦理該企業(yè)的許可手續(xù)。三是開展各類專業(yè)檢查。各地能結(jié)合本地實際，拓寬思路，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的數(shù)量、等級及危險程度，分類進行事故隱患排查。如：溧陽市在專項檢查的過程中，集中治理了日常檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時進行分類、匯總，并積極督促企業(yè)整改。武進區(qū)制定了實用操作性較強的《涉氯企業(yè)檢查表》，集中開展了涉氯企業(yè)專項安全檢查，摸清了底數(shù)和現(xiàn)狀，規(guī)范了企業(yè)安全管理。天寧區(qū)集中對原址為化工企業(yè)的在建項目進行排查，并把重點放在生產(chǎn)裝置的拆除、殘留廢液的處理、地下隱藏管道的開挖等方面的安全管理。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┗A(chǔ)管理方面
1、行政許可有待完善、需進一步規(guī)范。一是過期企業(yè)。部分危險化學(xué)品從業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營許可證已過期未及時換證，也未辦理注銷手續(xù)。二是停產(chǎn)企業(yè)。部分處于停產(chǎn)（半停產(chǎn)）、擬關(guān)閉（搬遷）的企業(yè)，未按規(guī)定制訂停產(chǎn)（關(guān)閉）處置方案，也未經(jīng)安監(jiān)部門認(rèn)可、備案。三是重大危險源。部分企業(yè)到目前仍未按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）規(guī)定進行辨識，也未重新到安監(jiān)部門進行備案。四是項目許可。部分企業(yè)新改擴建建設(shè)項目已通過審查或驗收，但評價報告及專家評審時提出的部分問題未整改或未整改到位，對相關(guān)專業(yè)部門出具的許可與企業(yè)現(xiàn)場不一致內(nèi)容未能及時糾正。
2、監(jiān)管制度有待強化、需進一步落實。一是化工專家檢查。一些企業(yè)未開展化工專家檢查制度；部分企業(yè)已開展專家檢查，但整改不及時、未按時邀請專家進行復(fù)查或未達(dá)到規(guī)定的檢查頻次。二是危險工藝自控改造。部分企業(yè)對生產(chǎn)工藝是否屬于高危工藝心中無數(shù)；一些評價機構(gòu)未能正確辨識，致使部分企業(yè)未開展危險工藝自控改造；部分企業(yè)雖然進行了自控改造，但改造不到位或未組織專家進行確認(rèn)、驗收。三是定期現(xiàn)狀評價。部分涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，未開展每年一次的定期現(xiàn)狀評價；也有一些不涉及劇毒品的企業(yè)未進行二年一次的綜合現(xiàn)狀評價。四是制度化檢查。有的地區(qū)分類分級檢查內(nèi)容沒有按照省、市標(biāo)準(zhǔn)逐項規(guī)范檢查；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的橙色企業(yè)制度化監(jiān)督檢查未能正常進行；部分企業(yè)固有危險等級發(fā)生了變化，未及時進行調(diào)整確認(rèn)，也未納入規(guī)范管理。五是其他問題。一些企業(yè)基礎(chǔ)管理檔案仍未分類整理；有的企業(yè)社會責(zé)任保險一年到期后未續(xù)繳或未達(dá)到投保標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)；有的企業(yè)重大隱患整改方案未經(jīng)專家論證；有的評價機構(gòu)的安全評價報告編制有誤，未能正確全面反應(yīng)企業(yè)的實際現(xiàn)狀。
?。ǘ┈F(xiàn)場管理方面
1、事故隱患必須采取防范措施及時整改。一是安全間距。部分企業(yè)整體布局不合理，車間、倉庫、儲罐之間安全間距不足，或與鄰廠安全間距不足；二是物料存儲。部分企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場物料存放不規(guī)范，未專庫儲存、分區(qū)儲存，也有超量儲存現(xiàn)象；三是關(guān)閉處置。有的停產(chǎn)、搬遷企業(yè)現(xiàn)場凌亂，裝置、設(shè)備、物料等均未處置到位，部分生產(chǎn)車間未完全停產(chǎn)；四是防爆問題。部分企業(yè)防爆區(qū)域內(nèi)使用不防爆的電氣設(shè)備設(shè)施，電氣線路穿管不合要求或電線裸露在外；五是防靜電設(shè)施。部分企業(yè)無防雷防靜電設(shè)施，或防靜電跨接不符合要求；六是防腐蝕問題。有的在建企業(yè)裝置、設(shè)備、設(shè)施腐蝕老化嚴(yán)重，設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，安全可靠性差。
2、安全問題必須完善應(yīng)對措施及時解決。一是防護設(shè)施。一些企業(yè)的部分設(shè)備缺少必要的安全防護設(shè)施，或安全設(shè)施安裝位置不當(dāng)；二是裝備設(shè)施。有些企業(yè)員工防護用品配置不全；應(yīng)急器材配備不全、布置不科學(xué)，或通風(fēng)、排水、防塵設(shè)施缺失。三是臨時建筑。有的企業(yè)擅自搭建臨時建筑物，不符合安全要求。四是警示標(biāo)志。部分企業(yè)危險作業(yè)場所安全警示標(biāo)志、標(biāo)識不全；五是督查整改。個別企業(yè)省局督查組提出的整改內(nèi)容，仍未全部整改到位。
三、下一步工作要求
1、全面總結(jié)，進一步深化專項治理。各地要在前一階段專項檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，深刻分析，深化?；菲髽I(yè)的專項治理工作。把專項治理工作與年度計劃性檢查相結(jié)合，與制度化監(jiān)督檢查相結(jié)合，與日常隱患排查治理相結(jié)合，與落實?；O(jiān)管制度相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作不深入、治理不徹底等突出問題，確保危險化學(xué)品企業(yè)專項檢查工作取得實效。
2、跟蹤督辦，進一步強化隱患整改。各地要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行跟蹤復(fù)查，特別是下發(fā)責(zé)令限期整改通知書的20家企業(yè)，要督促企業(yè)認(rèn)真梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，舉一反三，落實隱患治理措施，確保隱患整改質(zhì)量。要進一步強化企業(yè)主體責(zé)任意識，加強日常隱患排查治理和作業(yè)現(xiàn)場安全管理，使企業(yè)安全自查常態(tài)化、安全管理規(guī)范化。
3、常抓不懈，進一步夯實管理基礎(chǔ)。各地要高度重視?；髽I(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，分類理清危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的基本情況和變更信息，為實現(xiàn)精細(xì)化管理打下堅實的基礎(chǔ)。同時，要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策措施，細(xì)化各項安全監(jiān)管制度，切實督促企業(yè)落實制度，有序規(guī)范管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。
二○一○年十月十五日
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