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各轄市（區(qū)）人民政府，市各有關部門：
近年來，各地、各部門、各單位深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，取得了積極進展和明顯成效，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)多年實現(xiàn)“雙下降”，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的安全保障。為認真貫徹國務院辦公廳和省政府辦公廳《關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效壓降事故總量，防范和遏止較大以上事故發(fā)生，現(xiàn)就全市繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動有關事項通知如下：
一、總體要求
以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）為主線，以扎實開展第4個“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以構建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)為抓手，不斷深化安全生產(chǎn)長效管理，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設，進一步強化基層基礎工作，提升安全監(jiān)管水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
二、以貫徹落實國務院《意見》為主線，強化安全生產(chǎn)責任落實
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促各類企業(yè)加大安全投入，加強班組安全建設，加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，加強安全教育培訓，嚴格落實各項安全生產(chǎn)制度和措施，保持安全設備設施完好有效。大中型企業(yè)突出開展標準化創(chuàng)建，小型微型企業(yè)重點開展長效管理達標，領證的高危行業(yè)企業(yè)必須全面落實標準化創(chuàng)建階段性目標。對因不符合安全生產(chǎn)條件而引發(fā)生產(chǎn)事故、造成嚴重后果的企業(yè)，要依法予以關閉。
?。ǘ娀筒块T監(jiān)管責任。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。大力宣傳貫徹《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》（常政發(fā)〔2011〕146號），全面落實行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導、管理職責，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成行業(yè)監(jiān)管指導與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。
?。ㄈ┩怀雎毠ば袨橹黧w責任。引導廣大職工牢固樹立“安全生產(chǎn)，人人有責”理念，自覺接受安全教育，提高安全防范意識和應急自救本領，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。學習借鑒“1+3”安全監(jiān)控工作體系和先進工作法，督促職工遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，服從現(xiàn)場安全決策指揮，不違章作業(yè)、不冒險蠻干。加強生產(chǎn)一線班組建設，組織職工參與企業(yè)安全管理，定期對重點部位、重點設備和關鍵環(huán)節(jié)開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改措施。
（四）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，細化對政府和部門安全生產(chǎn)履職情況的考核內(nèi)容和要求，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。充分運用責任手段，調(diào)動各方力量和資源共同加強安全生產(chǎn)，明確和落實各級責任，堅決防止安全生產(chǎn)責任層層衰減現(xiàn)象。
三、以排查治理隱患為著力點，強化重點行業(yè)領域安全整治
?。ㄒ唬┙⒔∪[患排查治理和重大危險源監(jiān)控常態(tài)機制。運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計報送機制，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。完善重大隱患分級掛牌督辦及公告制度，確保重大隱患監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各級政府要安排專項資金，用于重大安全隱患治理，并督促企業(yè)加大隱患治理資金的投入。按照國家安監(jiān)總局40號令的要求，繼續(xù)組織開展危險化學品重大危險源分級辨識，督促企業(yè)做好評估評價、建檔監(jiān)控和申報備案等工作。
（二）嚴格危險化學品安全管理。全面開展城市危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查。結合經(jīng)濟結構調(diào)整，加快推進主城區(qū)化工企業(yè)“退城入園”以及化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)品結構調(diào)優(yōu)升級、區(qū)域環(huán)境整治等行動；嚴格安全生產(chǎn)經(jīng)營使用許可、安全評價、項目建設安全審查等制度，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下的落后產(chǎn)能；推進“兩重點一重大”監(jiān)管工作，扎實抓好危險工藝自動化控制技術改造和使用，細化重點監(jiān)管危險化學品企業(yè)的工作要求，組織開展常壓罐安全檢測和安全類計量器具檢驗檢測專項檢查；加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管。
?。ㄈ┘訌娨苯痂T造行業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好危險生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項治理，督促冶金鑄造企業(yè)建立完善并嚴格執(zhí)行交叉作業(yè)、高溫液態(tài)金屬作業(yè)及煤氣安全管理制度，深入排查和治理隱患，切實預防和控制冶金煤氣事故。
（四）加大道路交通安全和交通運輸安全整治力度。深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管；持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為；提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施，加強橋梁、碼頭安全隱患排查治理；完善校車安全管理規(guī)章制度，強化校車安全監(jiān)管。
?。ㄎ澹娀こ探ㄔO領域安全生產(chǎn)管理。落實工程建設項目施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)作業(yè)過程的安全管理責任，強化建設工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；切實加強政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；突出源頭治理，依靠先進科技等手段，有效預防工程建設領域施工起重機械、腳手架等坍塌事故；嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。
?。﹪栏裣腊踩O(jiān)管。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修、裝飾和保溫材料；嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。
（七）加強電梯安全管理。提高全市電梯維保作業(yè)、管理人員的專業(yè)技能，完善電梯應急救援機制，提高廣大電梯乘用者的安全意識，建立電梯安全管理和使用的長效機制，保障廣大電梯業(yè)主和乘用人員的安全。開展電梯安全“十、百、千、萬”工程：全市建立十個電梯故障救援點，對百家電梯維保單位進行質(zhì)量考核，對千名電梯維保人員及管理人員免費再培訓，對萬名電梯業(yè)主進行安全乘坐電梯知識宣傳。
?。ò耍┓婪队卸居泻怏w中毒事故。督促涉及硫化氫、一氧化碳、甲烷等有毒有害氣體的企業(yè)全面排查治理事故隱患；組織從業(yè)人員開展相關安全知識培訓，提高安全意識和操作技能以及應急自救能力；按照《常州市硫化氫危險場所安全管理辦法》，推行涉硫清污工作作業(yè)票制度，加強企業(yè)安全基礎管理和作業(yè)現(xiàn)場管理。
（九）開展旅游行業(yè)安全專項檢查。各地各部門要認真吸取蘇州太湖游艇安全事故的教訓，切實組織開展好旅游行業(yè)安全專項檢查，要逐項檢查各類旅游設施、旅游項目，認真排查和治理安全隱患，嚴防和杜絕各類事故發(fā)生。
其他行業(yè)領域要結合各自特點，有針對性地做好隱患排查治理和專項整治工作。
四、以宣傳教育培訓為先導，強化安全發(fā)展氛圍
（一）抓好社會宣傳，提高全民安全意識。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等途徑，以及講座、研討、集中培訓等方式方法，宣傳《意見》精神，增強全社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的輿論氛圍；抓好以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等為載體的群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，豐富活動內(nèi)容；全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識“五進入”活動，努力提升全民安全素質(zhì)。
?。ǘ┘訌娊逃嘤枺嵘毠ぐ踩刭|(zhì)。按照“整合資源、拓展范圍、提質(zhì)增量、快速發(fā)展”的思路加強安全生產(chǎn)教育培訓。把安全教育培訓納入目標考核和執(zhí)法檢查內(nèi)容，加大工作力度；持續(xù)推進“安全生產(chǎn)全員培訓三年行動計劃”，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓；加強農(nóng)民工安全培訓教育，組織開展好農(nóng)民工安全培訓“萬人行動”和“春風教育”活動；加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，力爭持證上崗率達到100％。
?。ㄈ├蒙鐣Y源，打造安全文化陣地。充分利用社會資源和市場機制，打造安全文化精品。加強安全公益宣傳，落實安全宣傳教育資金保障，推進安全文化創(chuàng)新。推進安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，營造“關注安全、關愛生命”的安全文化氛圍。
五、以“打非治違”為重點，強化安全生產(chǎn)法制秩序
（一）加大執(zhí)法力度。加強地方、部門、區(qū)域間安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，以更加嚴密的組織方式，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，不斷強化安全生產(chǎn)法制秩序。要依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為以及不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關閉取締后擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為，嚴肅查處并糾正 “ 三超 ” 等違規(guī)違章現(xiàn)象，鞏固和深化 “ 打非 ” 專項行動的成果。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為。按照年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃加強日常執(zhí)法檢查，并把全市年度執(zhí)法計劃實施過程納入信息平臺進行跟蹤和監(jiān)督；全面推行說理式執(zhí)法，在安全生產(chǎn)行政處罰過程中切實做到說清事理、說透法理、說通情理；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作機制，促進基層安全執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化；通過組織開展執(zhí)法案卷評查、互檢等措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。
?。ㄈ┘訌娚鐣O(jiān)督。充分發(fā)揮 “12350” 安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話的作用，提高社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性，為監(jiān)察執(zhí)法提供信息支撐。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強對輿論反映熱點問題的跟蹤調(diào)查。完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
六、以強化安全基礎為保障，推動安全生產(chǎn)水平提升
?。ㄒ唬┥罨L效管理機制。各地各部門要在總結前幾年安全生產(chǎn)長效管理經(jīng)驗的基礎上，不斷探索完善安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)工作機制，研究創(chuàng)新深化長效管理的措施和手段。要把長效管理和標準化推進結合起來，把長效管理與綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管結合起來，以抓基層打基礎為重點，著力在強化企業(yè)班組安全管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力上下功夫。各級安委會及其辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)管和長效管理的牽頭作用，做到“協(xié)調(diào)有權威、指導有方向、檢查有效果、監(jiān)管有力度”。
?。ǘ┩七M安全生產(chǎn)標準化建設。各地、各有關部門要把開展安全生產(chǎn)標準化建設工作納入安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容，制定推進計劃，明確企業(yè)達標數(shù)量，細化工作措施，并定期進行專項督查，確保按期完成達標任務。健全安全生產(chǎn)標準化評審工作程序，嚴格評審流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，嚴把評審質(zhì)量關。對一級企業(yè)重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓整改，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。對小型微型企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化內(nèi)容和程序，提高工作效率。
（三）加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。認真宣傳貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，加快理順職業(yè)病防治職責，形成責權一致、運轉有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。不斷健全專業(yè)隊伍和技術支撐體系，建立完善職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點加強對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預防性整治力度。建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)危害申報工作，進一步健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機制。
七、以落實“十二五”規(guī)劃為抓手，推進安全生產(chǎn)保障能力建設
?。ㄒ唬┩晟瓢踩度霗C制。結合貫徹落實國務院《意見》精神，穩(wěn)步推進《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出的重點工作，提升安全生產(chǎn)基礎保障能力。要探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)長效投入機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用。出臺《常州市安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和社會管理功能，分散生產(chǎn)安全事故責任風險。落實安全生產(chǎn)專項資金制度，有效保障安全生產(chǎn)基礎投入、日常監(jiān)管、安全科技和重大隱患整治工作。
?。ǘ┙∪珣本仍w系。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，落實預案報備制度，加強動態(tài)修訂完善，增強應急預案的科學性、實用性、針對性和可操作性。加強企業(yè)預案與政府相關應急預案的銜接，定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。全面掌握基層應急隊伍建設狀況，加快推進?；⒎敲旱V山等重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍建設。
（三）加強安監(jiān)隊伍建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍建設，充實監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，確?；鶎右痪€安監(jiān)人員懂安全、會管理、嚴執(zhí)法。加強作風效能建設，在嚴格監(jiān)管的同時高效服務“一核八園”工程和“510”行動項目。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導安監(jiān)系統(tǒng)干部職工進一步服務大局、履職盡責、清正廉潔、開拓進取，努力為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉作出新貢獻。
二○一二年四月十六日
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