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主席令[1989]22號

    《》已由中華人民共和國第屆七全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于 １９８９年１２月２６日通過，自公布之日施行。

　　                                                      中華人民共和國主席 楊尚昆

　　                                                              １９８９年１２月２６日

目 錄 

　　第一章 總 則

　　第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

　　第三章 保護和改善環(huán)境

　　第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

　　第五章 法律責任

　　第六章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，
保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

　　第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)
過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林
、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城
市和鄉(xiāng)村等。

　　第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其
他海域。

　　第四條 國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同
經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第五條 國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學
技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學知
識。

　　第六條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞
環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

　　第七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)
一監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護
工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部
門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境
污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，
依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。

　　第八條 對保護環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵
。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

　　第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目
，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家
經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項
目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的
項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污
染物排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方
污染物排放標準。

　　第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)
范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測和管理。國務(wù)院和省、
自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀
況公報。

　　第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關(guān)
部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計
劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。

　　第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保
護管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的
影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報
環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批
準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

　　第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法
律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)
場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應
當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方
人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，做出決定。

第三章 保護和改善環(huán)境

　　第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取
措施改善環(huán)境質(zhì)量。

　　第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)
域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有
重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫
泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁
破壞。

　　第十八條 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人
民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不
得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過
規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的
，限期治理。

　　第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

　　第二十條 各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染
、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土
流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植
物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

　　第二十一條 國務(wù)院和治海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的
保護。向海洋排放污染物、傾到廢棄物，進行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘
探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

　　第二十二條 制定城市規(guī)劃，應當確定保護和改善環(huán)境的目標和任務(wù)
。

　　第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水
域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

　　第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作
納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者
其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及
噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

　　第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應當采用資
源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合
利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

　　第二十六條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)旋，必須與主體工程同時設(shè)計
、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告
書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使
用。

　　防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，
必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

　　第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護
行政主管部門的規(guī)定申報登記。

　　第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的
企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防
治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

　　征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用
辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第二十九條 對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限
期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人
民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期
治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

　　第三十條 禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

　　第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污
染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單
位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處
理。

　　可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境
受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫?span>
由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

　　第三十三條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放
射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

　　第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污
染防治能力的單位使用。

第五章 法律責任

　　第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管
部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)
，給予警告或者處以罰款：

　?。ㄒ唬┚芙^環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)
督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

　?。ǘ┚軋蠡蛘咧e報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物
排放申報事項的。

　?。ㄈ┎话磭乙?guī)定繳納超標準排污費的。

　　（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

　?。ㄎ澹a(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使
用的。

　　第三十六條 建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)
定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的
環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

　　第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防
治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管
部門責令重新安裝使用，并處罰款。

　　第三十八條 對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，
由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部
門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責任人員由其所
在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分。

　　第三十九條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除
依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款
，或者責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關(guān)閉，由
作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停
業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日
起十五是內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定
不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人
也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾
期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰
決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到
損害的單位或者個人賠償損失。

　　賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行
政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當
事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民
法院起訴。

　　完全由于不可護拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避
免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

　　第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當
事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

　　第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)
重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任
。

　　第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁
業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔法律責任。

　　第四十五條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊
的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追
究刑事責任。

第六章 附 則

　　第四十六條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際
條約，同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中
華人民共和國聲明保留的條款除外。

　　第四十七條本法自公布之日起施行《（試行）》同時廢止。