關(guān)于印發(fā)常州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)檢查考核辦法（試行）的通知

　　各轄市、區(qū)環(huán)保局，各環(huán)境影響評價機構(gòu)：

　　為加強我市建設(shè)項目環(huán)境影響評價行業(yè)管理，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號)等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局研究制定了《常州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)檢查考核辦法（試行）》。從今年起，我局將按該辦法對環(huán)評機構(gòu)進行考核。希各環(huán)評機構(gòu)按有關(guān)要求切實提高環(huán)評質(zhì)量，改進服務(wù)水平。各轄市、區(qū)環(huán)保局參照本辦法，制訂本地區(qū)環(huán)評機構(gòu)考核辦法，加強對本地區(qū)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)的管理。

常州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)檢查考核辦法（試行）

　　第一條為進一步規(guī)范環(huán)境影響評價市場秩序，加強對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的管理，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，制定本辦法。

　　第二條本辦法依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護總局令第26號，2005年8月15日）及《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》（環(huán)發(fā)[2008]69號）等文件制訂。

　　第三條在常州市從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作且其環(huán)境影響評價文件（以下簡稱環(huán)評文件）由常州市環(huán)保局審批的環(huán)評機構(gòu)適用本辦法。

　　第四條環(huán)評機構(gòu)檢查考評的內(nèi)容主要包括環(huán)評文件編制質(zhì)量、編制時間、合同價格等三方面。

　　其中編制質(zhì)量主要是指環(huán)評文件是否符合環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)評文件編制技術(shù)規(guī)范，是否存在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第三十八條所述情形的問題；編制時間主要指是否按合同規(guī)定期限完成環(huán)評編制等執(zhí)行情況；合同價格主要是指是否按市政府有關(guān)規(guī)定實行下限收費，是否存在違反《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的行為。

　　第五條常州市環(huán)保局負(fù)責(zé)對本級審批的環(huán)評文件進行檢查考核。考核方式包括環(huán)評機構(gòu)日?？己恕h(huán)評文件質(zhì)量會審考核、環(huán)評機構(gòu)年度抽查考核三種，其評分權(quán)重分別占年度考核30％、30％、40％。其中環(huán)評機構(gòu)日?？己撕湍甓瘸椴榭己酥协h(huán)評文件編制質(zhì)量、編制時間和合同價格三項的權(quán)重分別為60%、20%、20%。

　　其中對環(huán)評機構(gòu)的日?？己思澳甓瘸椴榭己宋谐Ｖ莪h(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心（技術(shù)評估機構(gòu)）具體實施；環(huán)評文件質(zhì)量會審考核由常州市環(huán)保局建設(shè)項目會審小組具體實施。

　?。ㄒ唬┤粘？己藢ο鬄榄h(huán)評文件送審稿。環(huán)評文件質(zhì)量分值來源于技術(shù)評估機構(gòu)組織的環(huán)評文件技術(shù)審查會，具體按與會專家、技術(shù)評估機構(gòu)分別填寫《環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量檢查表》（見附件1）并打分后，平均計算獲得；環(huán)評文件編制時間無特殊原因不按合同規(guī)定期限等要求完成不得分；合同價格無特殊原因不按市政府有關(guān)規(guī)定實行下限收費不得分。

　　（二）會審考核對象為環(huán)評文件首次報批稿。常州市環(huán)保局建設(shè)項目會審小組與會人員根據(jù)會審情況考核環(huán)評文件質(zhì)量，并填寫《環(huán)評文件會審評分表》（見附件2）進行評分。

　?。ㄈ┠甓瘸椴榭己藢ο鬄槌Ｖ菔协h(huán)保局抽檢的環(huán)評文件。年度抽查考核由技術(shù)評估機構(gòu)組織有關(guān)專家對環(huán)評單位抽檢的報告書質(zhì)量進行綜合評定，包括技術(shù)評估機構(gòu)在內(nèi)的考評人員填寫《環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量年度考核檢查表》（見附件3-1、附件3-2），分別打分后平均計算，獲得環(huán)評文件質(zhì)量分值；環(huán)評文件編制時間不按合同規(guī)定期限等要求完成不得分；合同價格不按市政府有關(guān)規(guī)定實行下限收費不得分。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)環(huán)評機構(gòu)日?？己?、環(huán)評文件質(zhì)量會審考核、環(huán)評機構(gòu)年度抽查考核三種分值，按其權(quán)重計算的總分，作為環(huán)評機構(gòu)年度考核結(jié)果。常州市環(huán)保局將各持證環(huán)評機構(gòu)的成績和排序在常州市環(huán)保局“環(huán)保網(wǎng)站”上予以公布，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　（二）對考核中存在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護總局令第26號）第三十五條、第三十六條、第三十八條所列情形的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)予退回，計入環(huán)境影響評價機構(gòu)日常考核結(jié)果。常州市環(huán)保局將有關(guān)情況向省環(huán)保廳報告，并對編制該環(huán)境影響評價文件的機構(gòu)和相關(guān)人員提出處罰建議。

　　（三）對環(huán)評文件質(zhì)量出現(xiàn)一次不合格的或考評排序連續(xù)兩次居末位的持證環(huán)評單位，由常州市環(huán)保局給予書面警告或全市通報；對環(huán)評文件質(zhì)量出現(xiàn)兩次以上（含兩次）不合格的或考評排序連續(xù)三次以上（含三次）居末位的持證環(huán)評單位，由常州市環(huán)保局報請省環(huán)保廳，建議責(zé)令限期整改并暫停使用所持《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書》，暫停環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。

　　第八條各轄市、區(qū)環(huán)保局對本級審批的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量進行考核，可參照本辦法執(zhí)行。

　　附件：1．環(huán)境影響評價報告書(表)編制質(zhì)量檢查表

　　抄送：省環(huán)保廳，常州環(huán)保科技開發(fā)推廣中心。

考核指標(biāo)	滿分	評分
1. 評價等級、評價范圍、評價因子、評價標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境特征和敏感保護目標(biāo)的確定是否正確	10
2. 監(jiān)測項目、點位（斷面）、時段、頻次設(shè)定的代表性、合理性，環(huán)境現(xiàn)狀評價是否符合實際，主要環(huán)境問題是否闡明	10
3. 工程分析是否清晰，源強估算是否合理，改擴建項目老污染問題是否查明	15
4. 專題設(shè)置是否合理、評價重點是否突出	5
5. 預(yù)測模型參數(shù)的選用、驗證及影響預(yù)測結(jié)果的置信度	8
6. 環(huán)保對策措施的技術(shù)經(jīng)濟論證是否科學(xué)，具體措施是否適用、可行	10
7. 清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟分析是否合理	10
8. 重點專題和關(guān)鍵問題（選址可行性、產(chǎn)業(yè)政策相符性，總量平衡途徑等）回答是否清楚、正確	10
9. 評價結(jié)論的客觀性、公正性和可信性	8
10.是否正確地貫徹執(zhí)行了法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和政策	5
11.環(huán)評工作的負(fù)責(zé)程度、是否具有特色和開拓、創(chuàng)新	5
12.附件是否齊全、圖表、計量單位是否規(guī)范，文字是否簡練	5
總分	100
評審人認(rèn)為報告書編制尚需在某些方面（如總體印象等）加分或扣分的（<±10分）請列項表述：

建設(shè)單位及項目名稱			評價單位				環(huán)評類別
考核項目		具體內(nèi)容		分值	得分	主要扣分理由
第一部分（滿分36分）	項目周圍環(huán)境特征描述	項目周邊環(huán)境要素清楚，水系、居民區(qū)分布、自然保護區(qū)、敏感目標(biāo)等以圖表形式給出		6
	與規(guī)劃的相容性	闡述區(qū)域總體規(guī)劃要點及產(chǎn)業(yè)定位行業(yè)結(jié)構(gòu)(或說明廠址規(guī)劃用地性質(zhì))，闡述熱電廠、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施概況及當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃（要求）。附區(qū)域規(guī)劃圖。		3
	環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀	環(huán)境功能明確，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及區(qū)域污染源現(xiàn)狀資料翔實可靠，環(huán)境問題明確，其原因清楚，資料時效性。		10
	影響預(yù)測結(jié)果	影響預(yù)測模式及參數(shù)選擇正確，結(jié)果正確可信,明確項目實施后對敏感目標(biāo)及廠界的影響程度。		10
	環(huán)境風(fēng)險評價	對照環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則要求。		7
第二部分（滿分32分）	總量控制	總量建議值合理，技改項目應(yīng)列出技改前后變化量，平衡方案明確、具體、可行。		4
	產(chǎn)業(yè)政策	闡述國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)容概要，分析其相符性		3
	工程概況	工程概況闡述清楚，排污環(huán)節(jié)、源強核算翔實（含事故排放源強），“三本賬”明確。技擴改項目對老廠污染源狀況及存在問題闡述清楚。		20
	清潔生產(chǎn)	工藝先進性、清潔生產(chǎn)水平論述清楚。		5
第三部分（滿分32分）	公眾參與	公眾參與調(diào)查對象具有廣泛性、代表性，調(diào)查結(jié)論客觀公正。		4
	監(jiān)控計劃	合理可行，可有效監(jiān)控項目（含有機毒物）可能帶來的環(huán)境影響。		2
	評價結(jié)論	結(jié)論明確、客觀、公正，能結(jié)合審批原則闡述，并說明相應(yīng)依據(jù)，能為環(huán)保主管部門項目審批提供依據(jù)。		5
	綜合	標(biāo)準(zhǔn)選用正確，圖表清晰規(guī)范，附件齊全，計量單位正確，文字簡潔，印刷規(guī)范。		4
	污染控制措施	污染防治措施和生態(tài)保護措施（含以新帶老措施、替代方案或補充對策措施）技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性論述充分（有類比分析說明），可為達(dá)標(biāo)排放結(jié)論提供支持。		17
		污染防治對策措施具有針對性、可操作性，對環(huán)境工程設(shè)計和環(huán)境管理有指導(dǎo)作用。事故防范措施明確。
		節(jié)水方案（水重復(fù)利用率或回用率）、綠化要求（綠化覆蓋率、廠界綠化防護林帶等）明確。
合計				100
備注

建設(shè)項目名稱			評價單位
考核項目		具體內(nèi)容		分值	得分	主要扣分理由	專家
第一部分（滿分36分）	項目周圍環(huán)境特征描述	項目周邊環(huán)境要素清楚，水系、居民區(qū)分布、自然保護區(qū)、敏感目標(biāo)等以圖表形式給出。		6
	與規(guī)劃的相容性	闡述區(qū)域總體規(guī)劃要點及產(chǎn)業(yè)定位行業(yè)結(jié)構(gòu)(或說明廠址規(guī)劃用地性質(zhì))，闡述熱電廠、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施概況及當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃（要求）。附區(qū)域規(guī)劃圖。		3
	環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀	環(huán)境功能明確，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及區(qū)域污染源現(xiàn)狀資料翔實可靠，環(huán)境問題明確，其原因清楚，資料時效性。		10
	影響預(yù)測結(jié)果	影響預(yù)測模式及參數(shù)選擇正確，結(jié)果正確可信,明確項目實施后對敏感目標(biāo)及廠界的影響程度。		10
	環(huán)境風(fēng)險評價	對照環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則要求。		7
第二部分（滿分32分）	總量控制	總量建議值合理，技改項目應(yīng)列出技改前后變化量，平衡方案明確、具體、可行。		4
	產(chǎn)業(yè)政策	闡述國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)容概要，分析其相符性。		3
	工程概況	工程概況闡述清楚，排污環(huán)節(jié)、源強核算翔實（含事故排放源強），“三本賬”明確。技擴改項目對老廠污染源狀況及存在問題闡述清楚。		20
	清潔生產(chǎn)	工藝先進性、清潔生產(chǎn)水平論述清楚。		5
第三部分（滿分32分）	公眾參與	公眾參與調(diào)查對象具有廣泛性、代表性，調(diào)查結(jié)論客觀公正。		4
	監(jiān)控計劃	合理可行，可有效監(jiān)控項目（含有機毒物）可能帶來的環(huán)境影響。		2
	評價結(jié)論	結(jié)論明確、客觀、公正，能結(jié)合審批原則闡述，并說明相應(yīng)依據(jù)，能為環(huán)保主管部門項目審批提供依據(jù)。		5
	綜合	標(biāo)準(zhǔn)選用正確，圖表清晰規(guī)范，附件齊全，計量單位正確，文字簡潔，印刷規(guī)范。		4
	污染控制措施	污染防治措施和生態(tài)保護措施（含以新帶老措施、替代方案或補充對策措施）技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性論述充分（有類比分析說明），可為達(dá)標(biāo)排放結(jié)論提供支持。		17
		污染防治對策措施具有針對性、可操作性，對環(huán)境工程設(shè)計和環(huán)境管理有指導(dǎo)作用。事故防范措施明確。
		節(jié)水方案（水重復(fù)利用率或回用率）、綠化要求（綠化覆蓋率、廠界綠化防護林帶等）明確。
合計				100
備注

項目名稱：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　評價單位：
考核項目	分值	主要扣　分　理　由	得分
1、項目基本情況	8
2、環(huán)境概況	10
3、標(biāo)準(zhǔn)、保護目標(biāo)、總量	15
4、工程分析	20
5、影響分析	10
6、防治措施	12
7、結(jié)論	15
8、其它（圖件、附件等）	10
總　　分	100

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