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| 關(guān)于印發(fā)“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知 常環(huán)服[2012]8號(hào) |
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關(guān)于印發(fā)“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知 各轄市、區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位： 為貫徹市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”動(dòng)員大會(huì)精神，市環(huán)保局制定了《“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二○一二年二月八日
“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項(xiàng)行動(dòng)方案 為貫徹落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”動(dòng)員大會(huì)精神，經(jīng)研究決定在全市環(huán)保系統(tǒng)中開展“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入打造環(huán)保直通車品牌”專項(xiàng)行動(dòng)。為分解重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，完善內(nèi)部督查機(jī)制，特制訂本專項(xiàng)行動(dòng)方案。 一、指導(dǎo)思想 按照常州市第十一次黨代會(huì)的決策部署，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與深入打造環(huán)保直通車品牌工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以更多的創(chuàng)新舉措、更大的服務(wù)力度和更高的管理標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 二、主要目標(biāo) 樹立“綠色、快捷、優(yōu)質(zhì)、嚴(yán)格”的服務(wù)理念，將我市三星級(jí)以上和擬上市企業(yè)、“510”項(xiàng)目、“一核八園”等重點(diǎn)項(xiàng)目列入綠色通道，提供程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好的“五個(gè)最”環(huán)保服務(wù)。同時(shí)集聚環(huán)保系統(tǒng)資源，通過綠色生態(tài)文化建設(shè)、綠色環(huán)境信用管理，創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)理念，豐富“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌內(nèi)涵，以服務(wù)來促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以管理來倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 三、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┘壅哔Y源，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 1．建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施掛鉤服務(wù)。成立全市環(huán)保系統(tǒng)“服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入打造環(huán)保直通車品牌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)口轄市（區(qū)）的服務(wù)工作，并組建工作組，配強(qiáng)服務(wù)班子，形成市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作合力。進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)機(jī)制，市環(huán)保局各處室及直屬單位負(fù)責(zé)人與全市重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）建設(shè)單位簽訂《結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議》，幫助企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)、評(píng)估、報(bào)批、污染防治技術(shù)咨詢、上市環(huán)保核查等相關(guān)環(huán)保服務(wù)事宜。 2．深化“一個(gè)機(jī)制”，提供更快捷服務(wù)。進(jìn)一步深化綠色通道機(jī)制,踐行“六個(gè)再”服務(wù)承諾和“五個(gè)一”服務(wù)舉措，放開環(huán)評(píng)市場(chǎng)、壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間、降低中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中介服務(wù)。為納入綠色通道的企業(yè)和項(xiàng)目提供品牌服務(wù)。一是提前介入精細(xì)服務(wù)，定期走訪工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，摸清重點(diǎn)項(xiàng)目需求，提前告知環(huán)保準(zhǔn)入條件，讓企業(yè)少走彎路。二是條線溝通跟蹤協(xié)辦，需報(bào)上級(jí)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，市環(huán)保局落實(shí)專人進(jìn)行條線溝通，陪同建設(shè)單位到部和省廳，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在審批中出現(xiàn)的問題。三是全程指導(dǎo)動(dòng)態(tài)服務(wù)，在項(xiàng)目前期，主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目免費(fèi)提供污染治理技術(shù)咨詢，在建設(shè)和試運(yùn)行過程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)助做好試生產(chǎn)及驗(yàn)收工作。 3．落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是優(yōu)先資金扶持。市、區(qū)兩級(jí)污染防治專項(xiàng)資金和環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持三星級(jí)以上和擬上市企業(yè)、“一核八園”、“510”項(xiàng)目等市重點(diǎn)項(xiàng)目，資金向淘汰落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)減排的工程項(xiàng)目?jī)A斜。幫助企業(yè)搶抓政策機(jī)遇，在重點(diǎn)污染源防治、重點(diǎn)污染治理技術(shù)推廣應(yīng)用、環(huán)保產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝研究開發(fā)等方面，培育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省兩項(xiàng)資金支持。二是優(yōu)先環(huán)境信用等級(jí)修復(fù)。納入綠色通道企業(yè)環(huán)境信用降級(jí)后，及時(shí)提供環(huán)境信用等級(jí)修復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。企業(yè)經(jīng)過整改，滿足修復(fù)環(huán)境信用等級(jí)要求，優(yōu)先啟動(dòng)修復(fù)流程。積極探索建立三星級(jí)以上和擬上市企業(yè)、“510”項(xiàng)目和”一核八園”有關(guān)企業(yè)環(huán)境信用降級(jí)預(yù)警機(jī)制；三是優(yōu)先安排總量指標(biāo)。實(shí)施環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出更多的環(huán)境容量?jī)?yōu)先支持三星級(jí)以上和擬上市企業(yè)、“一核八園”、“510”項(xiàng)目等市重點(diǎn)項(xiàng)目。 4．創(chuàng)新”四項(xiàng)”舉措，提供更貼心服務(wù)。一是選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，為擬上市企業(yè)提供環(huán)保顧問服務(wù)，幫助企業(yè)制訂上市環(huán)保核查方案；二是及時(shí)了解企業(yè)上市進(jìn)程，為企業(yè)提供上市環(huán)保核查咨詢培訓(xùn)服務(wù)，全面規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，提升員工環(huán)境意識(shí)，改善企業(yè)環(huán)境績(jī)效；三是為上市募投項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，開辟“綠色通道”，提供“便利快捷”的審批服務(wù)；四是根據(jù)企業(yè)上市環(huán)保核查程序要求，派專人提供從核查技術(shù)報(bào)告編制到上級(jí)環(huán)保部門材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查的全過程協(xié)調(diào)溝通服務(wù)。 ?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境管理，倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 1．嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，明確高耗能、高污染、資源性的“兩高一資”項(xiàng)目不得審批。嚴(yán)格項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策相符性的審查，嚴(yán)把項(xiàng)目工藝裝備與清潔生產(chǎn)水平關(guān)，嚴(yán)控項(xiàng)目污染物排放總量，以項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批為“調(diào)節(jié)器”和“控制閥”，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。將鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等七大產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及含鉛蓄電池、化學(xué)原料和制品制造業(yè)等五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的年度計(jì)劃，認(rèn)真組織對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收，將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入轄市區(qū)政府年度環(huán)?？己梭w系，建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度。對(duì)公布應(yīng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開展清潔生產(chǎn)審核的應(yīng)依法進(jìn)行處罰。 3．嚴(yán)格污染減排。實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度，落實(shí)最嚴(yán)厲的污染減排手段，層層分解減排指標(biāo)，逐級(jí)明確減排責(zé)任。建立重點(diǎn)治污減排項(xiàng)目定期督查通報(bào)制，著力推進(jìn)工程減排；加大“兩高一資”行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建立污染減排量化管理體系，突出設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保充分發(fā)揮治理工程減排效益，創(chuàng)新管理減排。確保全市實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 4．加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。一是加大對(duì)“兩高一資”企業(yè)的監(jiān)管力度，加密監(jiān)督監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)察的頻次；二是對(duì)火電、鋼鐵、電鍍、造紙、建材、化工、印染等重污染行業(yè)的環(huán)境違法行為嚴(yán)格查處，并按上限處罰；三是采取掛牌督辦、限期治理、環(huán)境信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整等綜合手段來倒逼重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （三）培育生態(tài)理念，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 1．廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。編制《常州市生態(tài)文明規(guī)劃》，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、生態(tài)文化普及工程等“六大工程”，通過廣播、電視、報(bào)刊、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種方式與手段，宣傳自然保護(hù)、低碳行為、節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合每年“世界水日”、“地球日”、和“世界環(huán)境日”等重要紀(jì)念日，開展“生態(tài)常州在行動(dòng)”大型群眾性環(huán)保公益宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文明教育，舉辦重點(diǎn)企業(yè)法人環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，幫助建立長(zhǎng)期環(huán)保教育培訓(xùn)機(jī)制，打造政府、企業(yè)、公眾三位一體以及人居、文化、認(rèn)知、體制多要素融合的生態(tài)文明凝聚系統(tǒng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 2．建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任行為規(guī)范體系。把弘揚(yáng)生態(tài)文化作為企業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，通過再造企業(yè)生態(tài)責(zé)任流程，把節(jié)能減排、節(jié)約低耗、循環(huán)利用、綠色低碳的要求落實(shí)到生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁精神，引導(dǎo)鼓勵(lì)職工參與企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督和管理，做企業(yè)環(huán)保的積極參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。培育企業(yè)生態(tài)文化，鼓勵(lì)企業(yè)參與各項(xiàng)生態(tài)文化宣傳展示和交流推廣等公益活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任。 四、強(qiáng)化科學(xué)管理，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 1．確立工作抓手。圍繞全局“科學(xué)監(jiān)管年”，以“環(huán)保3218在行動(dòng)”為抓手，全面提升環(huán)保系統(tǒng)保障全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的能力。將環(huán)境質(zhì)量要素分析與市委、市政府確定的工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)結(jié)合起來，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目提供堅(jiān)強(qiáng)的投資軟、硬環(huán)境。要持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與信訪工作力度,將深化環(huán)境執(zhí)法與淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，形成在全市倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。堅(jiān)持環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)制度，將環(huán)保部門服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)納入環(huán)保大行動(dòng)方案，加大督察考核力度。 2．完善工作機(jī)制。健全快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全局全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信訪和管理等各項(xiàng)工作的快速反應(yīng)和協(xié)同呼應(yīng)，凝聚成全系統(tǒng)科學(xué)監(jiān)管強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化政策調(diào)研機(jī)制，必須加速加大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、司法、文化、社會(huì)創(chuàng)新管理等各領(lǐng)域的交叉研究，使環(huán)境保護(hù)工作成為加速邁向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的助推劑。 3．夯實(shí)工作平臺(tái)。切實(shí)將環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)作為整合工作合力、理順政府部門環(huán)保職責(zé)的有效溝通平臺(tái)。加速推進(jìn)環(huán)保管理信息系統(tǒng)的完善升級(jí)，打造“數(shù)字環(huán)保”平臺(tái)。依托已經(jīng)成型的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源數(shù)字監(jiān)控和三合一政務(wù)系統(tǒng)等各類平臺(tái)及終端，盡快健全形成全市環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，逐步全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制、綜合、分析、指揮和辦理。 4．著力工作保障。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，全面實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全流程標(biāo)識(shí)化管理，在全市全面推廣擴(kuò)大技防覆蓋率，深入開展環(huán)保找差，推進(jìn)環(huán)境問題有效化解。全面推廣實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第三方監(jiān)理制度。試點(diǎn)實(shí)施綠色保險(xiǎn)政策和排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)與法院等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作推進(jìn)公益訴訟。 主題詞：印發(fā) 行動(dòng) 方案 通知 常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2012年2月8日印發(fā)
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