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| 關于深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作的通知 蘇環(huán)科[2008]11號 |
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江蘇省環(huán)境保護廳 江蘇省對外貿易經(jīng)濟合作廳 江蘇省科學技術廳 蘇環(huán)科[2008]11號 關于深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū) 建設工作的通知 各省轄市環(huán)保局、外經(jīng)貿局、科技局，各國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會： 為深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“環(huán)保優(yōu)先”方針，落實節(jié)能減排工作要求，充分發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善生態(tài)環(huán)境的作用，提高開發(fā)區(qū)生態(tài)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力，根據(jù)環(huán)保部、商務部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號）和《關于印發(fā)<國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）>》（環(huán)發(fā)[2007]188號）的精神，在已有生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作的基礎上，結合各類開發(fā)區(qū)的實際，現(xiàn)就深入開展我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作通知如下： 一、加強組織領導。省環(huán)保廳、外經(jīng)貿廳和科技廳成立省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設協(xié)調領導小組（以下簡稱“領導小組”），下設領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）。辦公室設在省環(huán)保廳科技處，成員由省環(huán)保廳科技處、外經(jīng)貿廳開發(fā)區(qū)處和科技廳高新處工作人員組成。領導小組負責國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的協(xié)調工作，以及推進省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的綜合協(xié)調工作；辦公室負責推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的日常工作。 二、省環(huán)保廳、外經(jīng)貿廳和科技廳鼓勵各國家級和省級開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。所有創(chuàng)建生態(tài)市（縣）的地區(qū)，其轄區(qū)內的國家級和省級開發(fā)區(qū)均應開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建；其它地區(qū)的國家級和省級開發(fā)區(qū)也應積極開展創(chuàng)建。今年，未開展創(chuàng)建工作的省轄市至少有一家開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。 具體創(chuàng)建要求及程序，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建按《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]188號）執(zhí)行；省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建按《江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》執(zhí)行。 三、各級環(huán)保、外經(jīng)貿、科技行政主管部門應密切配合，加強指導和協(xié)調。積極引導所在轄區(qū)內開發(fā)區(qū)走生態(tài)化改造之路，鼓勵和支持符合條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；積極研究制定相關支持和優(yōu)惠政策；加強對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的日常監(jiān)督和管理，高標準完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。 四、各國家級和省級開發(fā)區(qū)應堅持“積極、規(guī)范、有序”的原則，以企業(yè)為主體、政府為指導，建立企業(yè)間的共生組合和產(chǎn)業(yè)鏈，建立并不斷完善符合市場機制的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、管理和服務等運作模式。 附件：江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行） 江蘇省環(huán)保廳 江蘇省外經(jīng)貿廳 江蘇省科技廳 二〇〇八年三月二十四日 江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為貫徹落實《國務院關于加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）、《省委省政府關于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》（蘇發(fā)[2006]16號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)[2007]63號）、《省政府關于印發(fā)進一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平意見的通知》（蘇政發(fā)[2008]12號），促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作的全面和深入開展，規(guī)范我省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，參照環(huán)保部、商務部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號）和《關于印發(fā)<國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2007]188號），制定本辦法。 第二條本辦法所指生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理及清潔生產(chǎn)要求而設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。 園區(qū)一般分為以下三種類型：綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由不同工業(yè)行業(yè)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)，主要指在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎上改造而成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以某一類工業(yè)行業(yè)的一個或幾個企業(yè)為核心，通過物質和能量的集成，在更多同類企業(yè)或相關行業(yè)企業(yè)間建立共生關系而形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 建設何種園區(qū)取決于地方優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點及資源條件。 第三條本辦法適用于國家級、省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報、驗收、命名和管理。 其它工業(yè)集中區(qū)以及大型企業(yè)為核心的工業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。 第四條領導小組負責推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的綜合協(xié)調工作；辦公室負責推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的日常工作。 第二章申報和創(chuàng)建 第五條園區(qū)創(chuàng)建申報條件： （一）園區(qū)地理位置（包括四止邊界）、產(chǎn)業(yè)定位等得到省政府確認； （二）園區(qū)已完成區(qū)域環(huán)境影響評價，并獲得批準； （三）園區(qū)管委會已建立環(huán)境管理體系，區(qū)內企業(yè)環(huán)境管理體系和清潔生產(chǎn)等工作已具備良好的基礎； （四）國家和地方有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及各項環(huán)境保護政策得到有效的貫徹執(zhí)行，近三年內未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件；園區(qū)內所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的排放標準和污染物排放總量控制指標。 第六條園區(qū)創(chuàng)建須經(jīng)其所在省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿、科技行政主管部門審查同意后，向辦公室提出創(chuàng)建申請。申請材料（一式五份）主要包括： （一）園區(qū)建設單位編寫的申請報告。內容包括：對照申報條件闡明的建設單位基本情況、基本思路、基礎條件、預期目標、建設內容及進度安排等； （二）申報條件相關證明材料； （三）所在省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿、科技行政主管部門共同出具的園區(qū)創(chuàng)建意見； （四）園區(qū)組織編制的《××生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》（以下簡稱“建設規(guī)劃”）和相應的《××生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告》（以下簡稱“技術報告”）。編制工作應委托具有生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)驗的單位進行，可參照國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃和技術報告編制指南編寫。 第七條申請創(chuàng)建材料經(jīng)辦公室審查通過后，辦公室將組織召開專家論證會對建設規(guī)劃和技術報告（送審稿）進行論證。專家論證委員會由環(huán)境保護、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、城市和區(qū)域規(guī)劃以及所涉及行業(yè)的省內外知名專家組成。 第八條專家論證會的論證重點是：建設規(guī)劃和技術報告是否存在原則性錯誤和重大問題、是否符合國家和所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和相關法律法規(guī)、是否有與園區(qū)建設相適應的組織機構和政策保障措施；園區(qū)創(chuàng)建意義是否明確、創(chuàng)建條件是否成熟、目標是否明確和合理可行、內容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項目等。 第九條建設規(guī)劃和技術報告（送審稿）通過專家論證后，園區(qū)需組織規(guī)劃編制單位，根據(jù)專家論證會形成的專家意見對其進行修改完善，并按程序向辦公室報送正式的報批稿。 未通過專家論證的建設規(guī)劃和技術報告（送審稿），園區(qū)組織修改后，交由辦公室按照第七、八、九條的規(guī)定，重新進行審核論證。 第十條園區(qū)建設規(guī)劃和技術報告（報批稿）經(jīng)辦公室審查通過后，省環(huán)保廳、外經(jīng)貿廳和科技廳聯(lián)合發(fā)文批準同意其創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 報批稿未通過辦公室審查的，則需重新修改完善。 第三章驗收和命名 第十一條園區(qū)建設單位應根據(jù)建設規(guī)劃和技術報告（報批稿）中確立的建設內容和時間進行園區(qū)建設。 建設過程中，若需對建設項目作重大調整，園區(qū)應組織專家論證，并報辦公室備案。 第十二條園區(qū)建設過程中，應結合建設規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準進行自我評估，待達到建設規(guī)劃階段目標和標準要求，由園區(qū)提出申請，經(jīng)其所在省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿、科技行政主管部門審查同意后，辦公室組織有關人員組成驗收組，對該園區(qū)的創(chuàng)建工作進行考核驗收。 第十三條園區(qū)申請考核驗收的材料（一式五份）包括： （一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設工作報告。主要包括園區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等基本情況，創(chuàng)建工作的組織領導和園區(qū)建設的工作情況等； （二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告。主要包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃中的階段目標、規(guī)劃項目完成情況、生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準中基本條件和具體指標符合性分析、存在的問題及其原因分析等； （三）省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿、科技行政主管部門審查意見； （四）其他相關的圖文資料。 第十四條考核驗收依據(jù)為《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 274-2006）、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 273-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 275-2006）、園區(qū)建設規(guī)劃和相關批復文件。 第十五條考核驗收程序包括情況匯報、資料核查、現(xiàn)場考核和情況通報四個部分。 （一）情況匯報。驗收組介紹考核驗收目的并聽取園區(qū)建設工作報告和技術報告； （二）資料核查。重點是對園區(qū)申請材料內容的全面性、規(guī)范性和真實性進行核查； （三）現(xiàn)場考核?，F(xiàn)場考核主要是對園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況和基礎設施建設情況進行現(xiàn)場考察，對考核條件和指標的符合情況進行現(xiàn)場抽查，對重點企業(yè)和重點項目進行現(xiàn)場走訪，對公眾環(huán)境滿意度和生態(tài)環(huán)境認知率進行問卷調查等。 （四）情況通報。驗收組根據(jù)資料核查和現(xiàn)場考核情況，形成驗收意見，并向園區(qū)建設單位進行通報。 第十六條為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對通過考核驗收的園區(qū)，辦公室將在有關政府網(wǎng)站上進行公示，接受公眾監(jiān)督。公示時間為10天。 第十七條對通過考核驗收的園區(qū)，由省環(huán)保廳、外經(jīng)貿廳和科技廳聯(lián)合發(fā)文，正式命名該園區(qū)為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并授予統(tǒng)一規(guī)格的標牌。 未通過考核驗收的園區(qū)，應對照建設規(guī)劃和相關標準整改完善后，重新提交驗收申請。 第四章 監(jiān)督和管理 第十八條申請創(chuàng)建的園區(qū)，自批準同意創(chuàng)建之日起，應于每年12月底向辦公室提交年度工作報告。工作報告主要包括園區(qū)建設的總體進展、獲得的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益、總結的經(jīng)驗、存在的問題、必要的調整及其說明和下一步工作重點等。 第十九條辦公室適時組織相關行政部門對園區(qū)進行調研和抽查。 第二十條辦公室每3年對已命名的園區(qū)進行一次園區(qū)建設績效評估。評估重點為：園區(qū)組織管理機構是否健全、管理是否到位；相關法律、法規(guī)、政策是否得到有效的貫徹執(zhí)行；建設規(guī)劃、環(huán)評文件及相關批復要求的落實情況；園區(qū)環(huán)境質量狀況；污染物達標排放和總量控制指標完成情況等。 第二十一條對出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，辦公室責成其限期整改；限期整改后仍然不符合要求的，辦公室向領導小組申請撤銷其命名： （一）園區(qū)建設機構不健全、管理不善，不能及時報告園區(qū)發(fā)展動態(tài)； （二）園區(qū)環(huán)境質量未達到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量標準； （三）園區(qū)中的企業(yè)嚴重違反國家環(huán)境保護法規(guī)，污染物排放不達標，未能完成國家或地方下達的節(jié)能減排指標或總量控制目標； （四）園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展； （五）未按園區(qū)建設規(guī)劃的要求和目標推進園區(qū)的建設，園區(qū)建設項目作重大調整未及時報告，使園區(qū)建設滯后或成效不明顯； （六）園區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件； （七）園區(qū)未完成所在轄區(qū)環(huán)境管理目標。 第二十二條辦公室根據(jù)各園區(qū)提交的年度工作報告、調研和抽查情況以及績效評估結果，適時發(fā)布全省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的最新進展。同時，領導小組對成績顯著的建設單位給予表彰。 第二十三條各級環(huán)保、外經(jīng)貿、科技行政主管部門按其職責分工，協(xié)調、指導本轄區(qū)內的園區(qū)建設和加強園區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。 第五章 附則 第二十四條本辦法頒布后，《江蘇省省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理辦法（試行）》（蘇環(huán)科[2004]19號）即行廢止。 第二十五條本辦法由省環(huán)保廳、外經(jīng)貿廳和科技廳負責解釋。 |