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| 2003年全市農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作意見(jiàn) 常農(nóng)發(fā)〔2003〕21號(hào) |
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各轄市、區(qū)農(nóng)林局：
2002年，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，全市農(nóng)林行政主管部門(mén)通力合作，加大執(zhí)法力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全市農(nóng)業(yè)投入品整治工作取得了階段性成效，特別在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種整治和大案要案的查處等方面取得了新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量有了明顯提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為把農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作推向深入，堅(jiān)持不懈地規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)就2003年全市農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的自覺(jué)性和緊迫性
農(nóng)業(yè)投入品安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的專(zhuān)項(xiàng)整治，從一定意義上講，就是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。盡管去年以來(lái)我市農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)治理取得了階段性成果，得到了人民群眾的肯定和支持，但我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治方面還存在著一些突出問(wèn)題：一是假種子、假農(nóng)藥、假肥料、假獸藥、假飼料等假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品以及造成的坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生；二是違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”等違禁藥物屢禁不止，在一定范圍內(nèi)十分猖獗，給人民群眾的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅；三是農(nóng)業(yè)投入品的制假售劣等違法犯罪行為組織越來(lái)越嚴(yán)密，手段越來(lái)越高明，甚至有的是夜間作業(yè)、流竄作案，給專(zhuān)項(xiàng)整治帶來(lái)了難度；四是廣大使用者由于法治意識(shí)不強(qiáng)、文化素質(zhì)不高等方面的原因，不能完全做到科學(xué)地、合理地使用農(nóng)業(yè)投入品；五是農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展不很平衡。針對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)林行政主管部門(mén)要廣泛統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治，既是農(nóng)林部門(mén)的重要職責(zé)，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容；要站在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，并采取切實(shí)有效措施，積極做好農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
二、理清思路，十分明確今年農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)
今年農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治總的是按照全市打假工作會(huì)議、農(nóng)林工作會(huì)議的要求進(jìn)行，檢查的重點(diǎn)商品是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥（魚(yú)藥）、“瘦肉精”、飼料及飼料添加劑；重點(diǎn)企業(yè)是生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、群眾投訴多、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的種子產(chǎn)加銷(xiāo)單位、小化肥廠、小農(nóng)藥廠、小獸藥廠、小飼料廠等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；重點(diǎn)基地是綠色食品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地；重點(diǎn)市場(chǎng)是農(nóng)資產(chǎn)、銷(xiāo)相對(duì)集中的農(nóng)資專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)資產(chǎn)品集散地。重點(diǎn)查處的違法行為不僅包括生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)投入品沒(méi)有產(chǎn)品登記證、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、審定證書(shū)，還有農(nóng)業(yè)投入品摻雜使假、以次充好、變質(zhì)失效以及假冒他人產(chǎn)品標(biāo)識(shí)證號(hào)、擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容，以及生產(chǎn)單位使用違禁藥物、超范圍使用藥物等違法行為。
種子市場(chǎng)：重點(diǎn)在把好經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證發(fā)證關(guān)的基礎(chǔ)上，查處無(wú)證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，查處未經(jīng)審定而擅自進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行為，將種子管理的關(guān)口前移，杜絕重大惡性種子事件的發(fā)生。
農(nóng)藥市場(chǎng)：重點(diǎn)整治假劣農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥，以及標(biāo)識(shí)不符農(nóng)藥。對(duì)隨意擴(kuò)大防治作物和防治對(duì)象，隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志，把劇毒農(nóng)藥更改為中等或低毒的，一證多用的，假冒或偽造農(nóng)藥登記證的行為嚴(yán)厲查處。
肥料市場(chǎng)：重點(diǎn)整治未經(jīng)登記的復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥、生物肥料、床土調(diào)酸劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大假劣肥料的查處力度。
飼料市場(chǎng)：對(duì)企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)銷(xiāo)售的飼料質(zhì)量進(jìn)行抽檢，專(zhuān)項(xiàng)整治以查“四無(wú)”為重點(diǎn)，即取締無(wú)證生產(chǎn)的飼料添加劑和預(yù)混生產(chǎn)企業(yè)，取締無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑和預(yù)混料產(chǎn)品，查處無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)產(chǎn)品合格的配合飼料。嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，確保飼料質(zhì)量安全。
獸藥（魚(yú)藥）市場(chǎng)：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要檢查企業(yè)有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、有無(wú)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁藥物產(chǎn)品、標(biāo)簽是否符合要求等，有無(wú)銷(xiāo)售過(guò)期失效產(chǎn)品和原料藥，對(duì)養(yǎng)殖單位或個(gè)人使用獸藥重點(diǎn)檢查有無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、是否過(guò)期、有無(wú)超范圍和使用違禁藥物。
林產(chǎn)品市場(chǎng)：在抓好林木采伐和國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物狩獵、野生植物采集審批的基礎(chǔ)上，對(duì)木材、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的出售、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)管理。尤其要打擊因非法經(jīng)營(yíng)（加工）木材及林產(chǎn)品的誘發(fā)的砍伐、濫伐林木、濫捕亂獵野生動(dòng)物的違法行為以及違法使用林地的行為。
各地要根據(jù)以上不同整治重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，確定市場(chǎng)整治的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)基地。
三、周密部署，進(jìn)一步明確和優(yōu)化今年農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治的方法步驟
今年農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段，第一階段，動(dòng)員部署。時(shí)間安排在3月，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，制定行動(dòng)方案，并對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)跟蹤檢查。第二階段，執(zhí)法行動(dòng)。3-4月重點(diǎn)是開(kāi)展春季農(nóng)業(yè)投入品，特別是春夏播種子的打假行動(dòng)，4月份以后分別開(kāi)展飼料、獸藥、野生動(dòng)物、農(nóng)藥、肥料及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。第三階段，考核總結(jié)。時(shí)間安排在11-12月份，轄市、區(qū)農(nóng)林部門(mén)對(duì)市場(chǎng)整治行動(dòng)作全面總結(jié)。各地要根據(jù)全市整治行動(dòng)總安排，制定更為詳盡的計(jì)劃，排出時(shí)間表，明確階段工作任務(wù)，責(zé)任到部門(mén)、到人。
農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)范圍廣、時(shí)間性強(qiáng)、任務(wù)重，因此，要做到思想再發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)再提高，措施再落實(shí)，在明確階段任務(wù)，突出工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化查處的方式方法，要注重上下聯(lián)合、橫向聯(lián)合，采取主動(dòng)出擊整治市場(chǎng)與深入基層送法下鄉(xiāng)、受理投訴舉報(bào)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查與質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與幫、促、改相結(jié)合。各級(jí)農(nóng)林部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)和咨詢(xún)熱線(xiàn)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大案源，同時(shí)向農(nóng)民群眾傳授鑒別產(chǎn)品真?zhèn)畏椒?，公開(kāi)社會(huì)承諾；對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)基地進(jìn)行逐個(gè)排查和全面清理，必要時(shí)可依法抽檢；對(duì)釘子戶(hù)、制售窩點(diǎn)、大案要案，要堅(jiān)決落實(shí)“五不放過(guò)”，周密部署，采取明查暗訪(fǎng)、鎖定目標(biāo)，集中力量，聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊，依法從快、從重懲處，形成對(duì)違法犯罪分子的震懾力量；整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題情節(jié)輕微，要督促有關(guān)單位及時(shí)加以糾正，落實(shí)整改措施。要堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，做到對(duì)本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品一視同仁，對(duì)本系統(tǒng)和外系統(tǒng)同樣對(duì)待。對(duì)整治行動(dòng)中查出的制假售假問(wèn)題，不論涉及什么單位、什么人，都要一查到底，依法處理。同時(shí)，要積極與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體聯(lián)系，跟蹤報(bào)道大案要案和典型案件，營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資的環(huán)境。
四、完善制度，確保今年農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效
農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)， 2003年這項(xiàng)工作要有重大進(jìn)展，在組織措施上，必須切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面：
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)林部門(mén)要把農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治作為今年農(nóng)林重點(diǎn)工作來(lái)抓，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓。統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保政令暢通。要把落實(shí)打假工作責(zé)任制和責(zé)任追究制作為推進(jìn)打假工作的重要環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓好。對(duì)打假不力的，搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，造成嚴(yán)重后果的，要實(shí)行責(zé)任追究制度。 二要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。農(nóng)林行政執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治的一支基本力量。各地要高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力量；加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，做到持證上崗。完善制度建設(shè)，特別是要突出農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督公示制度，大要案跟蹤追查制度，舉報(bào)、投訴和查處制度，農(nóng)業(yè)投入品打假信息交流制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、公開(kāi)、公平，杜絕枉法裁判；改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提高辦案效率。
三是加大督查力度，做到上下行動(dòng)一致。為促進(jìn)全市市場(chǎng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展，必須加大督查力度，真抓實(shí)干，真正做到有部署、有落實(shí)、有成效，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。原則上采取一級(jí)督查一級(jí)，市督查轄市區(qū)。對(duì)工作力度、工作進(jìn)度展開(kāi)督查，敦促及時(shí)到位；對(duì)個(gè)別案件督查，要緊盯不放，促使排除阻力，查個(gè)水落石出。帶有普遍性的制假售劣行為，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)難以有效打擊，必須采取聯(lián)合行動(dòng)，集中進(jìn)行整治。必要時(shí)，可協(xié)調(diào)各方力量，相互配合，統(tǒng)一展開(kāi)行動(dòng)，確保督查工作取得實(shí)效。
二ＯＯ三年三月十七日 |