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常農發(fā)[2008]47號

附件：

2008年全市農資打假和監(jiān)管工作要點

為認真貫徹落實黨的十七大及中央農村工作會議、全國全省農資打假專項治理電視電話會議精神，進一步整頓和規(guī)范農資市場秩序，維護廣大農民利益，確保農產(chǎn)品質量安全，促進我市農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，2008年全市農資打假和監(jiān)管重點應做好如下工作：

一、提高認識，進一步增強做好農資打假和監(jiān)管工作的責任感

農資打假和監(jiān)管工作任務繁重，責任重大。加強農資打假和監(jiān)管工作，確保災后恢復生產(chǎn)和春耕備耕順利進行，是維護廣大農民群眾切身利益，保障全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和主要農產(chǎn)品基本供給的重要舉措。加強農資打假和監(jiān)管工作，創(chuàng)造規(guī)范有序的農資市場秩序，營造放心滿意的農資消費環(huán)境，既是政府部門切實履行市場監(jiān)管職能的內在要求，也是促進我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農村建設的具體行動。各級、各部門要從講政治的高度，進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好農資打假和監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，將其放在更加重要的位置，統(tǒng)籌安排經(jīng)費，改善執(zhí)法手段，不斷提高農資打假和監(jiān)管能力。

二、強化監(jiān)管，深入開展農資產(chǎn)品的專項整治行動

（一）加強農資產(chǎn)品的“源頭”監(jiān)管。各轄市區(qū)、各部門要按照各自職責，把住生產(chǎn)源頭和市場準入關口，嚴格按照法律法規(guī)的要求加強對農資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質審查；對需要審定、登記、審批的農資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁以掛靠的名義違規(guī)經(jīng)營，嚴禁降低標準和越權審批。堅持屬地管理的原則，按照《行政許可法》和有關法律法規(guī)的要求，加強許可后的監(jiān)督檢查，對已喪失相關資質條件的農資生產(chǎn)、經(jīng)營主體，要依法予以清理。要徹底搗毀制假生產(chǎn)窩點，切實加強市場整頓。通過準入和退出機制的有效實施，維護農資市場良好的競爭秩序。

（二）突出對重點品種的監(jiān)管。圍繞種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種及農機具等7個重點品種，加大監(jiān)管力度。種子監(jiān)管以水稻、小麥、油菜等種子為重點，堅決查處生產(chǎn)假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷應當審定而未經(jīng)審定的種子、包裝標識不規(guī)范、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案等違法行為。農藥監(jiān)管要結合《農藥標簽和說明書管理辦法》等6項農藥管理新規(guī)定的施行，突出加強農藥市場整治和監(jiān)管，加大農藥產(chǎn)品質量和標簽檢查力度，積極開展“農藥登記管理年”活動。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的違法行為。肥料監(jiān)管要以化肥、復混肥、配方肥、葉面肥等為重點，嚴查肥料有效成分不足、包裝標識不規(guī)范等違法行為。獸藥監(jiān)管要嚴查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監(jiān)管和違法打擊力度。飼料和飼料添加劑監(jiān)管要強化動物源性飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的日常監(jiān)管，重點監(jiān)測飼料中的衛(wèi)生指標、違禁藥物以及“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃、喹乙醇以及蘇丹紅等違禁品，嚴厲查處無證生產(chǎn)、包裝標簽不符合規(guī)定及生產(chǎn)假劣飼料等違法行為。水產(chǎn)苗種監(jiān)管以落實水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點，嚴查苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產(chǎn)苗種質量。農機具監(jiān)管：以財政資金補貼購置的農機具質量監(jiān)督為重點，確保補貼農機具的產(chǎn)品質量和售后服務質量，及時處理重大、突發(fā)質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼農機具的行為。

（三）加強農資市場的整頓和監(jiān)管。各地、各相關部門要依法履行市場監(jiān)管職責，切實維護農資市場的良好秩序。從農資市場的突出問題入手，狠抓重點品種、重點區(qū)域、重點對象，加大市場巡查力度，做到重點季節(jié)集中查，重點環(huán)節(jié)認真查，重點區(qū)域反復查，采取拉網(wǎng)式檢查和突擊抽查相結合的方式，多渠道、多途徑查找違法違規(guī)行為，徹底封堵假劣農資流通渠道。對群眾投訴多、社會反映強烈的重點區(qū)域和重點市場，要反復抓、抓反復，確保廣大農民群眾用上放心合格的農資產(chǎn)品。繼續(xù)加大對禁用限用農藥、獸藥等農業(yè)投入品清查力度。同時，要充分認識毒鼠強整治工作的長期性和艱巨性，切實加強日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強的清繳和防范工作。

（四）強化農資產(chǎn)品質量抽檢。根據(jù)實際需要，在春耕、秋播前等農資購銷高峰季節(jié)，結合重點品種、重點季節(jié)和重點對象，制定針對性強的農資質量抽檢計劃，提高抽檢密度，擴大抽檢范圍，實行動態(tài)監(jiān)管，防止不合格農資流入農業(yè)生產(chǎn)領域。各部門應當依照《農產(chǎn)品質量安全法》等法律規(guī)定，及時公布檢測結果并查處違法行為。各部門間要加強溝通，避免因重復抽檢干擾正常經(jīng)營。要加強檢測結果共享機制建設，提高執(zhí)法效能。

（五）加強農資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。各轄市區(qū)農林部門，要緊緊圍繞農產(chǎn)品質量安全，依據(jù)《農產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，加強農資使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用的農業(yè)投入品和禁用品的檢查。以已獲農業(yè)“三品”認證和產(chǎn)地認定的種養(yǎng)基地和企業(yè)為監(jiān)管重點，采取例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結合，日常監(jiān)管與專項檢測相結合的方式，嚴厲查處各種違法行為，消除農產(chǎn)品質量安全隱患，著力提高我市農產(chǎn)品質量安全水平。

（六）加大對違法案件的查處力度。嚴格按照“五不放過”原則，加大農資違法案件查處力度。進一步完善信訪舉報制度，拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。加大對涉及面廣、群眾反映強烈、造成重大農業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農資大案要案的查處力度，集中力量抓源頭，端窩點，打慣犯，曝典型。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅決將涉嫌犯罪案件移送司法機關，嚴懲犯罪分子。進一步加強與司法機關的協(xié)作，促進信息交流、強化證據(jù)收集，提高執(zhí)法打假效能。

（七）繼續(xù)加強對農資廣告的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑廣告管理的各項法律規(guī)定。嚴格農資廣告審查制度，依法嚴厲打擊未經(jīng)審查擅自發(fā)布農資廣告行為。各級工商、農林等部門要通力合作，加大對本轄區(qū)農資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，對發(fā)布虛假農資廣告，損害農民利益的，要依法嚴厲查處。

三、積極引導，大力推進放心農資下鄉(xiāng)進村

（一）繼續(xù)鼓勵推行農資連鎖經(jīng)營。農林、經(jīng)貿委、供銷社等部門要加強對大型農資企業(yè)和重點農資連鎖經(jīng)營企業(yè)的幫助和指導，支持和鼓勵農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展農資直供、連鎖配送、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式，引導、扶持企業(yè)調整經(jīng)營模式，依靠農資連鎖健全的營銷網(wǎng)絡、規(guī)范的管理機制、良好的品牌效應、配套的技術服務，強化質量控制，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本,確保農民用上放心質優(yōu)價廉的農資產(chǎn)品。

（二）加強農資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信建設。各地、各部門要根據(jù)自身職責，積極開展農資企業(yè)誠信評價，建立誠信檔案，探索實施信用等級分類監(jiān)管，鼓勵和引導農資企業(yè)加快建立企業(yè)信用體系。要堅持公開、透明的原則，對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制，對失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，同時建立執(zhí)法“黑名單”制度。積極引導生產(chǎn)經(jīng)營者建立農資質量公開承諾制，切實加強行業(yè)自律。

（三）完善責任追溯制度。各部門應當建立健全農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質量信息等內容。同時督促所有農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向，嚴格質量責任。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的產(chǎn)品要從農民手中追回。

（四）加強對農民的指導服務。市、縣（區(qū)）兩級農林部門要充分技術優(yōu)勢，結合實施“農林科技下鄉(xiāng)入戶工程”等活動，大力推廣使用高效、低毒、低殘留的農資產(chǎn)品，引導農民科學選購和使用農資產(chǎn)品，防止假劣農資進入農業(yè)生產(chǎn)領域和發(fā)生農產(chǎn)品質量安全事故。積極組織誠信企業(yè)和農資行業(yè)協(xié)會公開質量承諾，通過推介、展示等多種方式引導農民群眾經(jīng)營信信譽好、技術服務能力強、售后服務優(yōu)的經(jīng)銷網(wǎng)點選購農資產(chǎn)品，提高優(yōu)質農資產(chǎn)品的市場占有率。

四、強化保障，不斷提高農資打假和監(jiān)管工作成效

（一）凝心聚力，形成部門打假合力。各級農林部門要積極做好牽頭工作，進一步完善部門間農資打假的協(xié)作工作機制，充分發(fā)揮各級打假領導小組的協(xié)調作用，切實避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，涉嫌犯罪案件，要及時移送公安機關依法查處。市、轄市（區(qū)）兩級農林、公安、工商、質監(jiān)、供銷等部門要加強協(xié)調與配合，按照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工以及權責一致的原則，各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。完善系統(tǒng)內、部門間案件通報協(xié)查、案件移送等制度，暢通信息渠道，實現(xiàn)信息共享，提高辦案效率。

（二）建設體系，全面提高執(zhí)法能力。各轄市區(qū)要加強農資打假執(zhí)法體系建設，建立機構穩(wěn)定、職責明確、執(zhí)法有力的農資打假和監(jiān)管工作隊伍。要繼續(xù)加強執(zhí)法能力建設，落實監(jiān)管經(jīng)費，改善執(zhí)法手段，保障農資監(jiān)管工作能落到實處。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。

（三）多種方式，廣泛開展農資打假宣傳。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農資下鄉(xiāng)”等活動，組織力量深入到農村基層，采用各種群眾喜聞樂見的形式，普及農資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，曝光典型案例，提高農民維權意識和能力，增強農資生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識，努力營造全社會關心和支持農資打假的良好氛圍。