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| 關(guān)于印發(fā)《2011年度常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目招標指南》的通知 常農(nóng)計〔2011〕9號 常財農(nóng)〔2011〕23號 |
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常 州 市 農(nóng) 業(yè) 委 員 會 文 件 常 州 市 財 政 局 常農(nóng)計〔2011〕9號 常財農(nóng)〔2011〕23號
關(guān)于印發(fā)《2011年度常州市休閑觀光農(nóng)業(yè) 項目招標指南》的通知 各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財政局： 為正確引導和積極推動全市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，有效促進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)將《2011年度常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目招標指南》（以下簡稱“指南”）印發(fā)給你們，請按照指南要求，認真做好項目的申報工作。有關(guān)事項通知如下： 一、調(diào)查論證 請各轄市（區(qū)）根據(jù)指南要求，結(jié)合本地休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，對擬投標項目的建設地點、條件、規(guī)模及社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益等進行全面系統(tǒng)的調(diào)查論證分析，明確項目資金的籌措渠道和籌措方式，科學組織項目申報單位做好項目的投標工作。 二、投標要求 凡參加本次項目申報的單位必須同時符合以下條件： （一）申報單位為常州市內(nèi)具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)企事業(yè)、農(nóng)業(yè)（民）合作經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟組織及行業(yè)協(xié)會等單位，實行法人負責制，獨立核算，自負盈虧。 （二）申報單位必須具備承擔項目所必需的基礎(chǔ)設施條件、休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)推廣能力、資金配套能力和良好的運行機制，申請財政補助與單位自籌資金的比例不低于1:3。 （三）申報項目必須符合《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）、《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的要求。申報單位今年新增的休閑觀光設施投資總額要求達到100萬元以上。 （四）項目實施要形成帶動農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，通過土地流轉(zhuǎn)、定單收購、與農(nóng)民合作經(jīng)營等方式帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶，并對農(nóng)戶進行培訓及技術(shù)指導等社會化服務。 （五）對承擔過財政支農(nóng)項目的單位，要求其近三年來承擔的省、市級項目實施及管理情況較好，并已通過項目驗收（不含未到期的項目，截止到 （六）已列入2011年度國家、省和市級其他類別項目的單位，原則上不參加本次投標。上年已立項過的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目單位，今年原則上不再接受申報。若今年項目另選新址或有新的建設內(nèi)容，可依據(jù)實際情況進行申報。 （七）項目單位財務管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，具有專職財會人員，會計核算規(guī)范，內(nèi)部管理制度健全。財會人員必須具備上崗資質(zhì)，掌握計算機操作基本技能。 三、項目申報 （一）各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局、財政局負責組織和指導本地區(qū)項目的申報工作，并對申報的項目進行認真審查和篩選。凡不符合條件的項目，一概不予受理。 （二）申報單位按照指南的要求填寫財政部統(tǒng)一制發(fā)的《農(nóng)業(yè)財政專項資金管理標準文本》，并提供項目單位營業(yè)執(zhí)照復印件、2010年底資產(chǎn)負債表、主要建設內(nèi)容現(xiàn)狀彩色照片、建設規(guī)劃圖等內(nèi)容的附件資料（詳見附報材料）。 （三）經(jīng)審查和篩選后，由各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局、財政局對擬投標的項目進行匯總（匯總表見附報材料9），并聯(lián)合行文上報市農(nóng)委、市財政局。金壇、溧陽、武進和新北各限報6家。 （四）《農(nóng)業(yè)財政專項資金管理標準文本》及有關(guān)附件的書面材料均為A4紙規(guī)格，要求裝訂成冊；項目申報材料的紙質(zhì)材料與電子文檔各一份分別報送市農(nóng)委農(nóng)業(yè)與園藝處、市財政局農(nóng)業(yè)處。 （五）項目投標截止日期為 四、項目和資金管理 市級將按照指南要求，對各轄市（區(qū)）投標的項目，采取公平、公正、公開的原則組織專家進行項目評審，嚴格篩選，擇優(yōu)立項。市級將根據(jù)專項資金的總規(guī)模，對各轄市（區(qū)）的資金資助總額進行總額控制，并對項目采取以下管理措施： （一）實行項目合同管理。市、轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局、財政局與項目單位簽訂項目合同書，項目單位根據(jù)項目合同組織實施，不得擅自調(diào)整項目的實施內(nèi)容和更改資金使用計劃。如因重大情況發(fā)生變動，必須征得市級主管部門和財政部門書面同意方可調(diào)整。 （二）財政報賬制。項目資金專賬核算、專款專用，嚴格按照合同預算進行使用和報賬（報賬憑證須具合法性和時效性）。項目財政資助資金實行轄市（區(qū)）財政報賬制，報賬依據(jù)常財農(nóng)[2002]15號文件規(guī)定執(zhí)行。 （三）項目資金撥付。市級休閑觀光農(nóng)業(yè)項目資金撥付，由轄市（區(qū)）項目主管部門根據(jù)項目實施進度序時進行報賬。項目驗收前，按項目資金90%報賬，余下的10%待項目驗收合格后撥付。 （四）項目單位單獨設賬。在項目資金（包括自籌資金）使用和管理過程中，按照省財政廳蘇財農(nóng)〔2002〕78號文件進行項目資金核算；按照市財政局常財農(nóng)〔2005〕46號文件規(guī)定，規(guī)范項目支出原始憑證管理，嚴禁白條報支，大額項目款不得用現(xiàn)金支付。 （五）項目補助農(nóng)戶方式。項目中有補助農(nóng)戶建設的休閑觀光設施，其產(chǎn)權(quán)如不能作為農(nóng)戶所有的，必須以零租金或低租金承包給農(nóng)戶生產(chǎn)使用，在該設施的使用年限內(nèi)不得加租，并與農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議加以保證。 （六）項目申報單位責任制。建立“誰推薦、誰主管、誰負責”的工作原則和責任追究問責制度，防止項目建設與項目管理相脫節(jié)。各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）、財政部門要對所申報的項目真實性負責，在項目申報過程中要積極調(diào)查、認真考證，保證所申報的項目單位有能力承擔項目實施。項目實施工程中，項目單位若不具備條件繼續(xù)組織實施，或在項目合同期內(nèi)出現(xiàn)停工或延期的，各轄市（區(qū)）要及時地向市農(nóng)委、財政部門通報情況。如在項目檢查過程中出現(xiàn)上述問題，各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）、財政部門要給出書面解釋，否則市將視情況（后果）給予批評或處罰。 （七）項目標識。項目承擔單位要在項目實施區(qū)域的明顯位置設置標識牌。標識牌應注明項目名稱、項目負責人、建設內(nèi)容、建設時間等。 （八）資金審計制。項目竣工后由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行項目資金審計，并出具審計報告。 （九）報告驗收制。項目實施期限至2011年11月底，項目完成后由各轄市（區(qū)）進行項目初驗與績效評價考核，將項目總結(jié)材料報市農(nóng)委、財政局，并提出項目驗收書面申請。市農(nóng)委、市財政局組織專家驗收組對項目進行驗收，最后將項目實施情況與檢查驗收情況向市政府報告。 附件：1、2011年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目招標指南 2、項目承諾書 3、附報材料 二○
附件1： 2011年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目招標指南 為進一步推動全市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設一批各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，加快全市休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)制定2011年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目招標指南如下： 一、項目定位 2011年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，要以多層次的休閑觀光需求為導向，以文化、生態(tài)、安全和科技為主題，突出體驗性、觀賞性、趣味性和知識性，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的同時，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，重點是建設一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂專業(yè)村，整體包裝推介一批休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。通過項目的實施和引導，著力將休閑觀光農(nóng)業(yè)培育成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點，促進社會主義新農(nóng)村建設。 二、立項原則 （一）規(guī)劃科學。要以《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導，以落實城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村為目標，大力推進金壇山水農(nóng)耕休閑區(qū)、溧陽田園農(nóng)莊度假區(qū)、武進城郊農(nóng)業(yè)游憩區(qū)、新北科技農(nóng)漁體驗區(qū)等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。項目單位要根據(jù)區(qū)域和資源特色，制定詳細完整的規(guī)劃，因地制宜進行總體布局和功能分區(qū)，形成和諧發(fā)展、良性循環(huán)、互補互利的產(chǎn)業(yè)體系，提高全市休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 （二）以農(nóng)為本。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設必須在依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動、農(nóng)展節(jié)慶，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗鄉(xiāng)村風情。 （三）帶動農(nóng)民。通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、科普于一體的開發(fā)，促進農(nóng)村一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的有機結(jié)合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 （四）環(huán)境優(yōu)美。要以自然景觀為主體，人文景觀相映襯，擁有良好的植被生態(tài)環(huán)境和怡人的自然氣候條件，形成融科學性、藝術(shù)性、文化性、參與性為一體的人地合一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點，吸引城鄉(xiāng)居民觀光、休閑、旅游。 （五）質(zhì)量優(yōu)先。項目單位要對主導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)管理、加工、貯運等方面進行全程質(zhì)量控制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，要對項目單位從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，提高服務質(zhì)量。 （六）機制創(chuàng)新。在項目合理定位的基礎(chǔ)上，立足市場需要，通過開展組織培訓、宣傳推介、建立制度等方式，進行管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步提高項目建設水平，積極探索促進全市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。 三、項目類型與支持重點 根據(jù)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）、《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，重點圍繞全市休閑觀光農(nóng)業(yè)園和農(nóng)家樂專業(yè)村發(fā)展，強化休閑觀光農(nóng)業(yè)設施建設，進一步推動休閑觀光農(nóng)業(yè)提檔升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。具體項目類型及支持重點是： （一）休閑觀光農(nóng)業(yè)園 休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要符合以下標準： 1、規(guī)劃設計科學。園區(qū)要有科學完整的總體規(guī)劃和建設計劃，在落實項目用地的基礎(chǔ)上，突出資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，突出功能定位和特色主題，避免重復建設。 2、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。休閑觀光農(nóng)業(yè)依托的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要特色鮮明，特色產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的60％以上，園區(qū)面積要求在200畝以上。 3、科技含量較高。有科研教學推廣單位作為技術(shù)依托，建設新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進、試驗、展示基地；實行標準化生產(chǎn)，產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品認證。 4、運行機制靈活。園區(qū)建設主體明晰，管理部門明確，內(nèi)部制度健全，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務體系健全。 5、接待能力較強。園區(qū)游客接待制度健全，各接待環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序，主要道路和景觀點有指示牌，年接待能力在2萬人次以上。 6、綜合效益顯著。園區(qū)年經(jīng)營收入在500萬元以上，能輻射帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展或提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收致富；與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，未造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。 支持重點：財政資金重點支持園區(qū)休閑觀光設施建設，主要包括觀光通道、環(huán)境美化、公共衛(wèi)生設施、公共接待室、停車場等基礎(chǔ)設施建設及景點指示牌等方面投入。 （二）農(nóng)家樂專業(yè)村 農(nóng)家樂專業(yè)村建設要符合以下標準： 1、申報主體明確。農(nóng)家樂專業(yè)村申報主體為具有獨立法人的管理機構(gòu)、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。 2、規(guī)劃設計科學。農(nóng)家樂專業(yè)村要有科學完整的總體規(guī)劃和建設計劃，有明確的發(fā)展定位、年度目標和工作措施，并要與村莊整治和新農(nóng)村建設規(guī)劃相銜接。 3、經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)要達標。農(nóng)家樂經(jīng)營戶數(shù)要占自然村總戶數(shù)的10％以上，年接待能力在5萬人次以上。 4、管理制度健全。建立入住登記、安全巡視、消防安全、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量承諾等規(guī)章制度，經(jīng)營戶能自覺遵守相關(guān)制度，并上墻公示接受監(jiān)督，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和自律組織加強督查促落實，上年無重大質(zhì)量、衛(wèi)生、安全事故發(fā)生。 5、文化內(nèi)涵明顯。農(nóng)家樂專業(yè)村有文化內(nèi)涵，能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色和展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化；有體驗參與項目，能讓游客親身感受參與樂趣。 支持重點：財政資金重點支持農(nóng)家樂專業(yè)村休閑觀光設施建設，主要包括民房外部美化改造、觀光道路、環(huán)境整治、公共衛(wèi)生設施、“三廢”處理、停車場等基礎(chǔ)設施建設及景點指示牌等方面投入。 （三）休閑觀光農(nóng)業(yè)服務組織 服務組織主要為專業(yè)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的社會團體、管理機構(gòu)等，服務內(nèi)容為組織培訓、宣傳策劃、發(fā)布信息、整體包裝、舉辦評比活動等多種形式，宣傳推介我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)。 附件2： 項 目 承 諾 書 市農(nóng)委、市財政局： 本單位法人代表及相關(guān)負責人已認真閱讀項目招標指南及相關(guān)文件，在項目申報和實施過程中，本單位將嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就此作如下承諾： 1、保證將內(nèi)容真實的材料及時提供給市農(nóng)委、市財政局；愿意向市農(nóng)委、市財政局提供任何與項目申報和實施工作相關(guān)的情況，并接受檢查和復核。 2、在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，嚴格履行項目合同，確保專款專用，保證自籌資金及時足額到位，并保質(zhì)保量地按期完成項目建設任務。 3、在項目資金（包括自籌資金）使用和管理過程中，保證按照省財政廳蘇財農(nóng)[2002]78號文件規(guī)定，對項目資金進行規(guī)范化核算；按照市財政局常財農(nóng)[2005]46號文件規(guī)定，使用合法的正式票據(jù)報支，除零星開支外全部采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付項目款。 4、本承諾書的內(nèi)容將作為項目合同的一部份，一并嚴格執(zhí)行。 法人代表（簽字）： 年 月 日 附件3： 附報材料 1、項目承諾書； 2、項目單位營業(yè)執(zhí)照復印件，與基地農(nóng)戶的定單、收購合同、合作協(xié)議、參股證明、供種合同、技術(shù)服務協(xié)議等； 3、申報單位2010年底資產(chǎn)負債表、損益表復印件； 4、主要建設內(nèi)容現(xiàn)狀彩色照片及建設規(guī)劃圖（須標明申報項目建設內(nèi)容位置）； 5、產(chǎn)品、產(chǎn)地認證（定）證書復印件； 6、基地有關(guān)土地流轉(zhuǎn)證明文件的復印件； 7、項目單位與技術(shù)依托單位的合作協(xié)議書； 8、項目單位主辦會計的《會計人員從業(yè)資格證書》復印件（非本單位會計的證書無效）。 9、項目申報匯總表（轄市、區(qū)負責填寫）。
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