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常農(nóng)發(fā)〔2011〕45號(hào)

常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件

常農(nóng)發(fā)〔2011〕45號(hào)

附件：

2011年常州市漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工程實(shí)施方案

為宣傳貫徹《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障漁業(yè)從業(yè)人員人身、財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)保持我市漁業(yè)生產(chǎn)無(wú)重大事故和責(zé)任事故發(fā)生的良好局勢(shì)，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障漁業(yè)安全生產(chǎn)為宗旨，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范漁業(yè)船舶檢驗(yàn)與漁港監(jiān)督，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。

二、工程目標(biāo)

2011年漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工程目標(biāo)：開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施漁業(yè)船舶信息化管理；杜絕發(fā)生漁業(yè)從業(yè)人員死亡事件，一般事故發(fā)生率明顯下降。

三、主要內(nèi)容

    （一）創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”：通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的重視，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力；落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確漁業(yè)企業(yè)和漁民是漁業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，漁業(yè)主管部門(mén)是漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，層層落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到漁區(qū)、到船頭、到漁民；深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)和防范技能，健全和執(zhí)行漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，有序開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

    （二）健全漁業(yè)安全監(jiān)管體系：完善漁業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度、惡劣氣候信息預(yù)報(bào)制度、漁業(yè)安全隱患排查制度、安全監(jiān)管員無(wú)障礙通訊制度、安全宣傳教育制度、漁業(yè)船舶船主自查與申報(bào)檢驗(yàn)制度、捕撈漁船航行作業(yè)簽證制度和應(yīng)急預(yù)案制度；在主要漁業(yè)水域（長(zhǎng)江、湖泊、水庫(kù)等）和重點(diǎn)漁區(qū)的鎮(zhèn)、村應(yīng)配備漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全監(jiān)管員；全面運(yùn)行漁業(yè)船舶信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管；進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)，強(qiáng)化漁業(yè)安全補(bǔ)償機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)安全事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理規(guī)定。

（三）規(guī)范漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理：完善漁船檢驗(yàn)告知程序，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)申報(bào)制度，規(guī)范程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果由漁民當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)簽名，對(duì)申請(qǐng)變更船體與功率的，要嚴(yán)格按程序?qū)徟?、檢驗(yàn)，嚴(yán)格控制捕撈漁船與養(yǎng)殖漁船的數(shù)量與功率；加強(qiáng)漁船證照管理，及時(shí)核實(shí)調(diào)整漁船信息，實(shí)施漁船信息化動(dòng)態(tài)管理，全面換發(fā)“四合一”證照。

（四）強(qiáng)化漁港安全基礎(chǔ)建設(shè)：貫徹落實(shí)《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，推行《漁港經(jīng)營(yíng)許可證》制度，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是對(duì)漁港消防等安全設(shè)施的投入；推進(jìn)漁船航行作業(yè)簽證管理，維護(hù)漁港停船秩序，建立消防值班制度，嚴(yán)格管理港內(nèi)流動(dòng)供油船和流動(dòng)電焊船，確保漁船停泊的安全。

（五）深化漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查：深入漁港與漁業(yè)船舶，監(jiān)督檢查漁業(yè)安全設(shè)施，排除漁業(yè)安全隱患；監(jiān)督檢查漁業(yè)港口內(nèi)各類(lèi)設(shè)施的建設(shè)及施工作業(yè)的審批手續(xù)，對(duì)未經(jīng)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)與施工，進(jìn)行整治與處罰；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，集中整治未檢無(wú)證漁船，對(duì)不申報(bào)檢驗(yàn)與轉(zhuǎn)產(chǎn)的登記漁船進(jìn)行梳理，并公示注銷(xiāo)；加強(qiáng)電捕魚(yú)等違法捕撈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。

四、工程進(jìn)度

    整治工程從4月至11月結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）組織部署階段（4月）：形成實(shí)施方案，完成組織部署，啟動(dòng)工程實(shí)施。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，全面部署創(chuàng)建活動(dòng)工作，完成創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”申報(bào)工作。

（二）集中推進(jìn)階段（5月至10月）：各地要按照工程目

標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。有序推進(jìn)工程實(shí)施，我委將定期或不定

期組織開(kāi)展工程實(shí)施進(jìn)展情況的督查。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（10月至11日）：各地開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收工作，10月31日前，各地將工程實(shí)施總結(jié)上報(bào)我委；11月15日前，我委在各地總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上組織抽查驗(yàn)收。

五、工作措施

(一) 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。漁業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，各地漁業(yè)主管部門(mén)始終將漁業(yè)安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，克服長(zhǎng)期無(wú)事故的麻痹思想，常抓不懈防患于未然。各地要從保障民生，保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)的高度，從職責(zé)使命，關(guān)愛(ài)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的廣度，切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。以“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，協(xié)調(diào)安監(jiān)、海事、公安等部門(mén)以及重點(diǎn)漁區(qū)地方政府和單位等各方面資源，實(shí)施各部門(mén)協(xié)作配合、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工程，開(kāi)展“平安漁業(yè)示范鎮(zhèn)、村、船”創(chuàng)建活動(dòng);簽訂《漁業(yè)安全監(jiān)管工作責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防止?jié)O業(yè)安全事故發(fā)生。

（二）進(jìn)一步組織培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育。各轄市（區(qū)）漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)以宣傳貫徹《江蘇省漁業(yè)港口漁業(yè)船舶條例》為重點(diǎn)，充分利用形式多樣的宣傳方式開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和安全技能教育；深入漁區(qū)、漁港開(kāi)展?jié)O業(yè)安全法規(guī)和知識(shí)宣傳教育，重點(diǎn)組織漁業(yè)企業(yè)法人代表和船東的培訓(xùn)，強(qiáng)化漁業(yè)企業(yè)法人代表和船東的漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)，加強(qiáng)捕撈管理。各轄市（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極引導(dǎo)捕撈漁民按照安全規(guī)范要求從事捕撈活動(dòng)，并嚴(yán)格遵守水上交通安全法規(guī)；要積極推進(jìn)捕撈漁民建立漁業(yè)捕撈專(zhuān)業(yè)合作組織，提高漁船捕撈生產(chǎn)的組織化程度，提高漁船相互救助的能力；要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的支持，加強(qiáng)漁港漁船安全救生設(shè)施的配備，提高自救、互救、援救能力。

   （四）進(jìn)一步排查隱患，加強(qiáng)安全執(zhí)法。各轄市（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)加以整改，避免漁業(yè)安全事故的發(fā)生；要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)信息工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度和事故專(zhuān)報(bào)制度。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。重大情況和突發(fā)性事故必須及時(shí)處理和上報(bào)，并跟蹤掌握事態(tài)進(jìn)展情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)。

（五）進(jìn)一步提高素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。漁政隊(duì)伍是漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主力軍，各轄市（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極開(kāi)展全國(guó)漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，尚未參公管理的漁政機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇積極爭(zhēng)取參照公務(wù)員管理，相對(duì)獨(dú)立，合理配置充實(shí)相應(yīng)崗位與人員，明確職權(quán)與責(zé)任；進(jìn)一步開(kāi)展“重責(zé)任、重效能、重規(guī)范”教育，提高漁業(yè)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和社會(huì)形象。

    我委將按照漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工程的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)要求，對(duì)各地漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工程實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。