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| 常州市農(nóng)業(yè)委員會行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行） | |||||||||
第一條 為規(guī)范我委的行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適用行政處罰自由裁量權(quán)的實踐，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的委機關(guān)（含掛牌的常州市林業(yè)局、常州市農(nóng)業(yè)機械管理局、常州市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）、委下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的農(nóng)林執(zhí)法組織。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰時，適用本辦法。 第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指委機關(guān)、委下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的農(nóng)林執(zhí)法組織，依法定職權(quán)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，按照比例原則和目的性、適當性、最小損害性等要求，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。 第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循以下原則： （一）處罰法定原則 行使行政處罰自由裁量權(quán)時應在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當?shù)男姓幜P。 對于違法行為的處罰，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范，在法律效力相當?shù)那闆r下，應優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范, 屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；對于相同性質(zhì)的違法行為，應當適用相同的法律規(guī)范予以處罰。 （二）過罰相當原則 實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權(quán)時應當考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，做出的行政處罰要與違法行為相當，不得畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。 （三）公平、公正原則 對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。 （四）教育與處罰相結(jié)合原則 在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。 （五）程序正當?shù)脑瓌t 嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的法定程序。在作出裁量決定前告知當事人將作出裁量決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，充分聽取當事人的意見。依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。 第五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類“可以”單處或者“可以”并處的，可以選擇適用；規(guī)定“應當”并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應當先沒收物品、沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。 第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用，從輕或者減輕處罰適用，從重處罰適用。 從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。 第七條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰： (一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； (二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的； (三)不滿十四周歲的人有違法行為的； (四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的； (五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外； （六）其他依法不予行政處罰的。 第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： (一) 已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的； (二) 主動消除或者減輕違法行為危害后果的； (三) 受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的； (四) 積極配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； (五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。 第九條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰： (一) 能夠主動改正或者及時中止違法行為的； (二) 對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的； (三) 在共同違法行為中起次要或者輔助作用的。 第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰： (一)嚴重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)機等）安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的； (二)危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的； (三)制售假冒偽劣商品嚴重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序，危害生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的，坑農(nóng)害農(nóng)等嚴重損害農(nóng)民利益的； (四)在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的； (五)同一違法行為侵犯兩個以上農(nóng)業(yè)法律規(guī)范保護客體的； (六)在共同違法行為中起主要作用的； (七)經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的； (八)違法行為引起群訪，影響惡劣的； (九)惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的； (十)脅迫、誘騙或者教唆他人或未成年人實施違法行為的； (十一)違法手段惡劣，以威脅、暴力方式妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的； (十二)擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強制措施的物品的； (十三)拒不提供相關(guān)證明材料的，作虛假陳述的以及隱匿、銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的； (十四)對證人、舉報人打擊報復的； (十五) 在發(fā)生自然災害或者其他非常情況下實施違法行為的； (十六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的情形。 第十一條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應當對其予以一般處罰。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先責令改正的，應當依法及時警示告知當事人，責令其限期改正；逾期不改正，再依法做出行政處罰。 第十二條 依據(jù)法律法規(guī)和本規(guī)則同時制定《常州市農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》（試行）（以下簡稱《執(zhí)行標準》）。實施行政處罰時原則上應當按照《執(zhí)行標準》行使自由裁量權(quán)，確定處罰幅度。 第十三條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時移送司法機關(guān)。 第十四條 辦案機構(gòu)要行使處罰自由裁量權(quán)中，應當建立集體討論決定制度和審核監(jiān)督機制。辦案機構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，都要在案件討論記錄、處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應的證據(jù)材料。 核審機構(gòu)認為辦案機構(gòu)在案件中未說明理由或者未附相應的證據(jù)材料，核審機構(gòu)應作退卷處理，要求辦案機構(gòu)作補充說明或者補充相應的證據(jù)。 核審機構(gòu)認為辦案機構(gòu)在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應當要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或者變更處理意見。 第十五條 辦案機構(gòu)應當定期對本機構(gòu)做出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，應當按照本?guī)則和《執(zhí)行標準》主動糾正。 委機關(guān)應當不定期對委下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的農(nóng)林執(zhí)法組織行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，有?quán)按照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》責令糾正。 第十六條 辦案機構(gòu)違反本規(guī)則規(guī)定實施行政處罰，當事人不服申請行政復議的，委機關(guān)在審理行政復議案件時，有權(quán)依照《執(zhí)行標準》直接予以變更。 第十七條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責任： (一) 因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的并被列為錯案的； (二) 因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被復議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的； (三) 行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當?shù)模?/span> (四) 因行使自由裁量權(quán)不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。 第十八條 行使《執(zhí)行標準》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應當參照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》執(zhí)行。轄市區(qū)農(nóng)林部門實施行政處罰自由裁量權(quán)時可參照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》執(zhí)行。 第十九條 本規(guī)則由常州市農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。 第二十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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