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| 2006年水利工作總結(jié) | |||||||||
2006年水利工作總結(jié)
常州市水利局
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在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省水利廳和有關(guān)部門關(guān)心支持下，全市水利系統(tǒng)緊緊圍繞“加大有效投入，建設(shè)全面小康”的總目標，突出“水安全、水資源、水環(huán)境”三大重點，理清思路，統(tǒng)籌兼顧，加大投入，全市水利工作取得了新的成績。體現(xiàn)以下幾個特點： 一、防汛防旱工作取得全面勝利
今年我市汛期總體特征為：干旱少雨，高溫晴熱，
首先，突出重點抓好檢查。在認真開展一年一度的汛前水利工程大檢查的同時，針對防汛工作實際，組織開展小水庫度汛安全、防汛物資儲備等專項檢查，汛前查出的122處險工隱患，均及時得到整治和處理。今年，針對德勝河、薛埠河、通濟河等通航河道受船行波沖刷日趨嚴重，險工不斷增加的現(xiàn)狀，組織力量調(diào)查，對船行波沖刷嚴重的通航河道，由市水利、交通部門和當?shù)卣幢壤I集資金，實施堤防駁岸工程，年內(nèi)完成通航河段石駁護岸 其次，抓細抓實各類預案編制工作。加大各類防汛預案編制工作力度。修訂完善常州市城市防洪應急預案、常州市防御臺風預案、常州市抗旱預案、大中型水庫防汛預案、水利工程調(diào)度方案、流域性堤防潰口險情搶險預案等一批應急預案。汛前市防指與水文局合作，舉辦《水情信息編碼標準》貫標培訓班，并為全市7座重要小水庫配備了報汛專用電話機。汛期加強值班，認真做好突發(fā)情況的應對工作，各類信息上報及時，對照防汛責任狀要求對局屬各單位，轄市區(qū)實施考核和督查。
第三，進一步細化防汛各項職責。
第四，積極應對沿江罕見低水位。汛期，因長江中上游來水明顯減少，加之受臺風和副熱帶高壓的雙重作用，持續(xù)干旱少雨，8、9月份長江常州段出現(xiàn)較為罕見枯水位。 二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大 建設(shè)思路進一步明確。堅持把水利建設(shè)作為加快構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，著眼長遠，立足當前，主動融入城市，服務農(nóng)村，切實理清水利建設(shè)的思路和重點。一是堅持把改善人居環(huán)境與實施清水工程相結(jié)合。市政府常務會議、市委常委會先后研究部署了“清水工程”，決定“從2006年起，對后塘河等23條河道實施綜合整治，使河道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；2007年全面完成常州主城區(qū)42條河道的整治工作；2008年，全面溝通市域范圍內(nèi)的水系，使全市水環(huán)境得到整體改善”。此外，抓緊計劃于明年實施完成的長江、新運河、橫塘河、丁塘港等四條江河的生態(tài)林帶建設(shè)。二是堅持把提高城市防洪標準與實施城市防洪工程相結(jié)合。圍繞“到2010年，常州城市中心區(qū)達到200年一遇的防洪標準”，根據(jù)大運河南移形成的城市防洪現(xiàn)狀，加快橫塘河南、北樞紐等重點工程及相關(guān)配套建設(shè)推進步伐，加速實施城市防洪“大包圍”。三是堅持把區(qū)域治理與流域治理相結(jié)合。積極推進新孟河拓浚工程、沙河—大溪除險加固工程、武南河拓浚以及圩區(qū)綜合治理工程啟動實施的各項準備，提高區(qū)域抗災能力。四是堅持把農(nóng)村水利與落實農(nóng)村新五件實事相結(jié)合。以河道清淤、堤防加固、水庫除險加固和塘壩質(zhì)量達標建設(shè)為重點，積極推進分區(qū)治理，全面提高農(nóng)村防洪抗旱標準。
建設(shè)力度進一步加大。城市水利方面，通過一年的建設(shè)，城市防洪工程橫塘河北樞紐工程水下部分已完成并通過驗收，
農(nóng)村水利方面，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，突出“防洪安全、水源保障”兩項重點，實施河道清淤護岸和水庫塘壩除險加固工程。全年累計完成總投資3.58億元，較去年同期增10%。其中市本級投入在2600萬元以上，創(chuàng)歷史新高。全市共完成各類水利建設(shè)土方1721萬方，完成各類配套建筑物1568座，占計劃任務的110%，改造中低產(chǎn)田3.9萬畝，占計劃任務的130%，新建、改造機電泵站153座5778千瓦，疏浚各類河道166條、 三、水利建設(shè)投融資取得突破 為了有效保障當前水利事業(yè)大發(fā)展、大投入的需要，積極整合涉水資源，引入市場機制，探索建立滾動發(fā)展的治水新路子。市水利建設(shè)投資開發(fā)有限公司，通過參與城市土地經(jīng)營開發(fā)，加強水利的投融資工作，重點保障城市防洪和水環(huán)境建設(shè)所需資金。今年，公司已向銀行貸款融資1.9億元；目前，由水利投資公司實施運作的青龍生活區(qū)一期已掛牌上市，行情看好。各轄市區(qū)也積極探索建立水利多元化投入機制，如武進區(qū)組建了中外合資公司，引資融資8億元，實施長江引水工程和武進城區(qū)污水處理廠擴建等工程；金壇市通過水利資產(chǎn)經(jīng)營公司這一實體，采取“財政兜底、項目實體貸款、水利經(jīng)營公司再擔?！钡男问?，解決石橋樞紐等重點工程資金5500萬元；溧陽市把工業(yè)發(fā)展、結(jié)對扶貧與水利建設(shè)緊密結(jié)合起來，鼓勵沿河企業(yè)出資進行河道拓浚加固。與此同時，各級積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加預算內(nèi)資金對水利的投入，確?？捎秘斄Φ?span lang="EN-US">2-4%用于水利建設(shè)。到目前為止，全市完成水利投資6.68億元。其中市本級投入3.36億元（其中，城市水利和重點工程完成投資1.1億元，“清水工程”水利專項治理完成投資2.0億元，面上農(nóng)村水利補助資金2600萬元）。市政府還出臺了扶持茅山老區(qū)發(fā)展有關(guān)資金安排的意見，由市及金壇、溧陽兩轄市共同出資設(shè)立6000萬元專項資金，其中1080萬元用于老區(qū)塘壩、泵站改造以及小水庫除險加固等水利建設(shè)方面的補助。 四、切實強化水政水資源管理 按照“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理”水資源的要求，結(jié)合我市實際，圍繞“鞏固禁采成果、強化基礎(chǔ)管理、加強資源管理”目標，切實加強管理力度。
一是切實強化地下水資源的管理。認真落實“四個一”管理制度，加強特種行業(yè)保留深井地下水開采計劃的管理力度，嚴格控制開采總量。今年省下達常武地區(qū)地下水開采計劃200萬立方米，1—3季度實際開采107萬立方米，預計能完成省政府下達的全年限采目標。進一步強化市區(qū)范圍內(nèi)已封深井的長效管理，切實鞏固禁采成效。通過監(jiān)測，地下水位封井禁采以后取得了明顯的回升，市區(qū)地下水位平均埋深6年上升了 二是進一步加大水資源保護力度。全面落實集中式飲用水源地突出水污染事件應急預案。組織編制《常州市城市生活飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，會同市建設(shè)局利用保留深井、觀測井編制了常州市集中式飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急預案及城市供水應急預案。開展全市工業(yè)企業(yè)用排水情況調(diào)查，以點帶面，年內(nèi)已取得初步成果，為今后水資源管理打下基礎(chǔ)。繼續(xù)開展重點水功能區(qū)確界立碑工作，重點突出飲用水源地保護區(qū)的劃定和確界立碑，投資20萬元制作更換相關(guān)水功能區(qū)劃界碑。認真執(zhí)行水利部《重大水污染事件報告暫行辦法》和《江蘇省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急預案》的規(guī)定要求，從2006年9月份開始，全面實行常州水域突發(fā)性水污染事件月度零報送制度，按時提供常州市水環(huán)境監(jiān)測報告、地下水動態(tài)監(jiān)測報告和地面沉降監(jiān)測報告。
三是扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)。今年以來，充分利用 與此同時，全力抓好南水北調(diào)基金調(diào)價文件出臺。及時跟蹤市自來水水價調(diào)整步伐，積極協(xié)調(diào)物價局，并向市政府匯報，要求盡快出臺自來水中水資源費調(diào)價意見和我市水資源費的調(diào)價方案。目前市政府已原則同意，我市調(diào)價辦法已于12月份出臺，2007年元月1日起執(zhí)行。 五、不斷提高水利管理水平 在規(guī)劃管理上，堅持規(guī)劃管理工作與重點水利工程建設(shè)密切結(jié)合，做深做細提高質(zhì)量，全市的水利規(guī)劃實現(xiàn)從流域規(guī)劃、區(qū)域治理、轄區(qū)水利規(guī)劃等綜合性規(guī)劃向城市防洪、水系規(guī)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，從總體可研到單項工程可研、初設(shè)，多層次規(guī)劃編制和管理工作全面展開。城市防洪運北片總體可研工作全面啟動。在基本完成常州市城市防洪規(guī)劃修編稿的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)處室和單位對修編稿進行內(nèi)審，在此基礎(chǔ)上，由編制單位對修編稿作進一步修改、完善。對市區(qū)水系規(guī)劃進行分區(qū)、分片研討論證，對涉及的重要河道進行了現(xiàn)場踏勘，與城市控規(guī)緊密結(jié)合，進一步完善城市水系布局。年內(nèi)組織開展了市區(qū)23條河道排放口調(diào)查，形成調(diào)查報告、平面位置、影像圖片等資料。編制2006年市區(qū)水環(huán)境整治水利治理方案，通過市長常務會議審議并全面實施。區(qū)域治理工程前期工作，轄市、區(qū)重點規(guī)劃和重點工程前期工作扎實展開。太湖治理二輪規(guī)劃，新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書、大運河牛塘防洪控制工程的有關(guān)前期準備進展順利。 在建設(shè)管理上，著力加強計劃管理，規(guī)范項目建設(shè)設(shè)計、審批程序，嚴格工程建設(shè)程序管理，加強對重點水利工作質(zhì)量監(jiān)督工作。針對市區(qū)水環(huán)境整治實際情況，專門制定了《市區(qū)水環(huán)境整治建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作意見》，出臺了水環(huán)境整治例會制度、水環(huán)境整治設(shè)計服務責任制、目標責任書、質(zhì)量管理規(guī)定等一系列規(guī)章規(guī)定，通過組織赴省內(nèi)兄弟市考察，召開現(xiàn)場觀摩、質(zhì)量巡查、安全生產(chǎn)、文明施工等專題會議等形式，提升建設(shè)規(guī)范管理水平。今年以來，對在建重點工程實施質(zhì)量監(jiān)督，共派出質(zhì)監(jiān)人員48次，發(fā)出質(zhì)監(jiān)活動記錄、質(zhì)監(jiān)意見和質(zhì)量監(jiān)督通報26份。質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯成績，得到了省廳肯定，市水利工程質(zhì)監(jiān)站被評為全省先進質(zhì)監(jiān)站。 在工程運行管理上，市及轄市區(qū)均出臺了水利管理體制改革實施意見，在科學分類定性，合理定崗定編的基礎(chǔ)上，進一步加大單位內(nèi)部改革力度。各級水管單位財政性資金足額落實。市級著力加強城市河道的管理。進一步完善市河保潔和市河換水長效管理機制，擴大延伸河道保潔范圍，增加換水頻率。目前城區(qū)實行長效管護和社會化保潔的河道達112條，基本覆蓋主城區(qū)。在扎實抓好工程建設(shè)的同時，將環(huán)境水利擺上重要位置，研究市區(qū)防汛調(diào)度及市河換水方案，確定豐水期適時調(diào)引江水入市河更換水體，枯水期根據(jù)水質(zhì)情況調(diào)水或機泵抽水方式引水入城區(qū)確保水質(zhì)的調(diào)度原則。今年以來，通過加強沿江樞紐和市河閘站的調(diào)度，通過對城鄉(xiāng)水資源的優(yōu)化調(diào)度和配置，實施“北水南調(diào)”“西水東送”，調(diào)水近14億立米，小范圍應急換水3次，換水1.5億立米，確保常武地區(qū)水質(zhì)的總體穩(wěn)定。 六、水行政管理規(guī)范化水平 一是認真搞好水利法律法規(guī)宣傳。根據(jù)省、市要求，制定常州水利系統(tǒng)“五五”和年度實施計劃。圍繞“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”的主題，認真做好《水法》、《防洪法》以及《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實工作。在第十四屆“世界水日”、第十九屆“中國水周”期間，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”的主題，深入宣傳水法、治水新思路和人與自然和諧相處的理念。在常州電視臺天氣預報欄目插播世界水日宣傳標語連續(xù)3個月；在市中心人民公園半月廣場舉辦“世界水日”大型咨詢活動；聯(lián)合常州信息技術(shù)學院組織“創(chuàng)建節(jié)約型校園”活動；在《常州日報》刊登宣傳文章；與市婦聯(lián)聯(lián)合組織開展“珍惜水資源，保護水環(huán)境，爭創(chuàng)節(jié)水型家庭”行動等等，各轄市區(qū)也致力于提高全社會關(guān)心飲用水源的意識，增強群眾依法取水、依法防洪的法治意識，開展豐富多彩的宣傳活動，讓“惜水、愛水、節(jié)水”的意識更加深入民心。 二是加大涉水法規(guī)和行政許可法貫徹力度。結(jié)合常州實際制定了《關(guān)于加強市區(qū)河道保潔管理的實施意見》，由市政府頒布實施。按照國務院、省市推行行政執(zhí)法責任制的要求，建立健全推行水行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導機制，梳理水利部門行政執(zhí)法依據(jù)，通過報紙、網(wǎng)站向社會公示。組織系統(tǒng)認真學習省“六條禁令”。強化水行政執(zhí)法隊伍管理，嚴明工作紀律，提高依法行政水平，結(jié)合水政監(jiān)察執(zhí)法培訓，對二市五區(qū)進行行政許可執(zhí)行情況專項督查3次，組織和指導全市重大水事違法案件的查處和城區(qū)重大違法案件行政處罰方案的審查，全市各類水行政執(zhí)法程序合法，結(jié)論準確，無水行政訴訟敗訴案件發(fā)生。
三是積極推進市區(qū)水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。針對城區(qū)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情況和問題，及時調(diào)整執(zhí)法管理模式，按照區(qū)域管理、分級管理（河道案件）的原則，理順市區(qū)兩級水政監(jiān)察機構(gòu)職能，建立健全執(zhí)法巡查臺賬，實行涉水工程“審批—管理—執(zhí)法”三者聯(lián)動，加強執(zhí)法巡查組織性、計劃性和針對性, 全市各級水政監(jiān)察組織共出動執(zhí)法巡查人員2210人次，查處違章建筑 七、切實強化機關(guān)精神文明建設(shè) 按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，以求真務實的精神，抓好政治文明與精神文明，積極推進精神文明創(chuàng)建工作。 一是切實加大水利政務公開力度。為進一步推進政務公開，配合我市投資軟環(huán)境建設(shè)和常州市行政審批、管理服務事項《服務指南》的編制工作，再次清理審批、管理服務項目，優(yōu)化審批流程、壓縮時限，目前保留的審批事項審批時間較以往壓縮了三分之一。同時將與群眾利益密切相關(guān)的審批程序，包括辦理事項、申報材料、法律依據(jù)、承諾時限、收費依據(jù)和標準、辦事環(huán)節(jié)六個方面全面公開，以提高行政效率，降低企業(yè)成本。二是扎實推進文明單位創(chuàng)建工作。依托新時期全市水利加快轉(zhuǎn)型的有利條件，積極挖掘新時期行業(yè)精神文明建設(shè)內(nèi)涵，持續(xù)開展建設(shè)學習型機關(guān)、創(chuàng)建“團結(jié)、廉潔、開拓”好班子和文明單位工作。為了在機關(guān)廣泛營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，培養(yǎng)和樹立先進的廉政文化理念，組織開展多次以確立社會主義榮辱觀，實現(xiàn)勤政廉政為主要內(nèi)容的活動。在活動中，把文化元素揉和到反腐倡廉工作中，更加體現(xiàn)廉政文化的親和力。在開展的“河道杯”黨的基本知識競賽中，全局有100多名黨團員參與，全體局領(lǐng)導參加，邀請市級機關(guān)工委負責同志現(xiàn)場點評，氛圍熱烈，反響較好。第三是進一步加強機關(guān)黨團工作。年內(nèi)，組織完成局機關(guān)黨總支3個支部的換屆工作，今年局機關(guān)總支共選送6名同志參加市級黨機關(guān)組織的黨的基本知識，吸收發(fā)展新黨員5名。并成立水利局團委，根據(jù)團員青年特點開展了一系列活動。積極響應市委、市政府的號召，開展了“黨員進老區(qū)、萬人幫萬戶”和社區(qū)結(jié)對共建活動，做到工作組駐鎮(zhèn)，黨支部聯(lián)系到村，黨員結(jié)對到戶。局機關(guān)黨總支全年落實扶貧項目資金達15萬元，機關(guān)干部捐款助貧9.96萬元，繼續(xù)對城區(qū)8名特困職工家庭進行了結(jié)對幫扶。由于工作扎實，成效也比較明顯。2006年，局機關(guān)順利通過省廳精神文明建設(shè)領(lǐng)導小組組織2005-2006年度文明單位的復查，市水利局被市委、市表彰為“四五普法先進單位”。 總體上看，全年我市水利發(fā)展形勢是好的，各項工作達到了預期目標。但是，我們同樣清醒地看到，水利事業(yè)在面臨著繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭同時，出現(xiàn)了不少新情況和新問題。特別是隨著社會市場經(jīng)濟改革的不斷深入，水利建設(shè)和管理、投入方式和組織形式都發(fā)生了深刻的變化，資金投入和管理方式亟待創(chuàng)新，水利部門、行業(yè)依法治水，依法管水，科學治水、科學管水的能力亟需提高，所有這些問題需要認真對待，在今后工作中切實加以解決。 |