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常建〔2006〕120號(hào)

關(guān)于

局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的決策部署，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合建設(shè)局工作實(shí)際，現(xiàn)就開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

隨著城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)賄賂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已成為妨礙城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，損害人民群眾自身利益，腐蝕黨員干部和企事業(yè)單位從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。治理商業(yè)賄賂是規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保我市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護(hù)國(guó)家和群眾利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求；是依法行政，推進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。全局各單位、部門既要充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，又要認(rèn)清其艱巨性和長(zhǎng)期性，以高度的政治責(zé)任感和使命感扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)治理工作。

二、專項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

總體目標(biāo)：通過專項(xiàng)治理，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)秩序更加規(guī)范；促進(jìn)局屬企事業(yè)單位從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范；促進(jìn)行政人員的從政行為更加規(guī)范；促進(jìn)本行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷完善；促進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

指導(dǎo)原則：堅(jiān)持治理商業(yè)賄賂與推進(jìn)城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序與規(guī)范自身行政行為相結(jié)合；堅(jiān)持查處商業(yè)賄賂案件與保護(hù)正常的商業(yè)活動(dòng)相結(jié)合；堅(jiān)持重點(diǎn)解決行業(yè)當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。

三、專項(xiàng)工作的實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員和部署（6月）。各單位、部門要在干部職工中進(jìn)行充分的宣傳和動(dòng)員，深化對(duì)治理商業(yè)賄賂工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各單位要成立治理商業(yè)賄賂的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

第二階段：認(rèn)真自查（7月）。針對(duì)2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查。機(jī)關(guān)各部門、具有行政職能的事業(yè)單位要認(rèn)真查找本單位、部門及工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為；在行政審批中索賄受賄行為；玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易行為；在監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足；擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻的問題；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”問題等。其他企事業(yè)單位要認(rèn)真查找在商品（服務(wù)）購(gòu)銷中給予或收受不正當(dāng)利益行為；在各類招投標(biāo)活動(dòng)中，特別是國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為；在國(guó)企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，侵吞國(guó)有資產(chǎn)或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題；經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度不健全，以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”，可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂等問題。各單位、部門要細(xì)致有序地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，善于在工作中發(fā)現(xiàn)和掌握不發(fā)生在本單位、本部門但屬建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。

第三階段：制定整改方案（8月）。主要針對(duì)以下三方面發(fā)現(xiàn)的問題明確整改措施：一是七個(gè)重點(diǎn)部位可能存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象；二是本單位、部門自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂的行為；三是社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的苗頭性問題。整改方案要有針對(duì)性和可行性，同時(shí)要注重舉一反三，強(qiáng)化方案對(duì)于同類問題的普遍適用性。

第四階段：扎實(shí)進(jìn)行整改（9月—11月）。要認(rèn)真按照整改方案進(jìn)行全面整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個(gè)過程的，需提出時(shí)限要求。對(duì)整改情況要進(jìn)行全面梳理，并以適當(dāng)方式公布。對(duì)暫時(shí)解決不了的問題要作出說明。

第五階段：鞏固成果（12月）。堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全自律機(jī)制；二是要針對(duì)行業(yè)管理中暴露的問題，修訂完善相關(guān)制度，健全監(jiān)管體系。

四、專項(xiàng)工作重點(diǎn)部位的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式、治理的責(zé)任部門及工作職責(zé)

（一）工程招投標(biāo)。主要表現(xiàn)為：發(fā)包方收受某些企業(yè)賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底，甚至場(chǎng)外交易，規(guī)避招投標(biāo)；發(fā)包方收受企業(yè)賄賂，采取制定傾向性資格預(yù)審條件、限制編制投標(biāo)文件時(shí)間等手段，排斥潛在投標(biāo)人；企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)；企業(yè)向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等。

責(zé)任部門：招標(biāo)辦、建管辦。

工作職責(zé)：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身隊(duì)伍素質(zhì)和依法監(jiān)管能力；規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；健全、完善招投標(biāo)制度；推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

（二）行政審批。主要表現(xiàn)為：在資質(zhì)、資格審批或其他許可事項(xiàng)審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書或許可證書等。

責(zé)任部門：法規(guī)處，其他具有行政審批權(quán)的單位和部門。

工作職責(zé)：進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，明確權(quán)限，規(guī)定程序，對(duì)審批權(quán)力進(jìn)行必要的限制和制約；增強(qiáng)審批透明度，公告審批對(duì)象、內(nèi)容等，深入推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批。

（三）工程施工。主要表現(xiàn)為：施工企業(yè)通過向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄，通過變更設(shè)計(jì)增加工程量或提高價(jià)格等手段謀取不正當(dāng)利益；有的設(shè)計(jì)單位違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣等。

責(zé)任部門：城建處、科研處。

工作職責(zé)：強(qiáng)化工程建設(shè)合同履約情況的監(jiān)管，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)、工程量變更，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的監(jiān)督和管理；堅(jiān)持工程合同與廉政責(zé)任書同步簽訂。

（四）項(xiàng)目預(yù)決算。主要表現(xiàn)為：施工企業(yè)通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算工程量以騙取工程款；建設(shè)單位管理人員利用職務(wù)便利以各種名義創(chuàng)造條件收受賄賂。

責(zé)任部門：計(jì)財(cái)處。

工作職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤審計(jì)制度，按合同約定支付工程款。

（五）物資采購(gòu)。主要表現(xiàn)為：供應(yīng)商通過向企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣，購(gòu)買使用質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備；一些企業(yè)通過向相關(guān)單位或個(gè)人行賄，以優(yōu)惠條件獲得廣告招租、物業(yè)招租等。

責(zé)任部門：計(jì)財(cái)處、公用處、城建處。

工作職責(zé)：加快建立健全物資采購(gòu)制度，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行物資采購(gòu)年度審計(jì)制度。

（六）城鎮(zhèn)房屋拆遷。主要表現(xiàn)為：一些單位或個(gè)人通過向拆遷管理單位或評(píng)估機(jī)構(gòu)行賄，放松對(duì)拆遷項(xiàng)目安置資金、房源落實(shí)的審查，從中獲取非法利益，損害業(yè)主利益；一些企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)通過向拆遷管理單位行賄，非法獲得拆遷資格和評(píng)估資格等。

責(zé)任部門：拆遷辦。

工作職責(zé)：依法實(shí)行拆遷許可聽證制度；依法進(jìn)行行政裁決，嚴(yán)把立案受理關(guān)和審理關(guān)；放開拆遷和評(píng)估市場(chǎng)，實(shí)行公開招投標(biāo)。

（七）國(guó)有企業(yè)改制。主要表現(xiàn)為：一些企業(yè)和個(gè)人通過行賄侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。

責(zé)任部門：公用處。

工作職責(zé)：依法定程序公開進(jìn)行改革改制工作，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估結(jié)果及明細(xì)全部公示。

五、依法查處商業(yè)賄賂案件

對(duì)查找出的問題將依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索渠道，對(duì)自查、社會(huì)調(diào)查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行分類登記、研究分析。局設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱（電話：0519—6607878；通信地址：常州市健身路9號(hào)市建設(shè)局監(jiān)察室，郵編：213003；電子郵箱：cjjb409@126.com）。各單位也要設(shè)立和公布舉報(bào)電話、信箱。局將與司法、公安、工商等部門密切配合，從嚴(yán)查處金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件。

六、有關(guān)要求

（一）要認(rèn)真組織治理商業(yè)賄賂工作，積極落實(shí)各階段工作要求。在治理工作中要糾正“走過場(chǎng)”、“無所謂”、“搞形式”等做法，實(shí)事求是地查擺存在問題，做到不護(hù)短，不隱瞞。

（二）要重點(diǎn)抓好自查自糾工作，尤其是本單位、部門掌握財(cái)、物、審批權(quán)等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位工作人員要進(jìn)行一次全面的自查，無論自身有無涉嫌商業(yè)賄賂行為都要作出書面說明，于7月底統(tǒng)一上交局紀(jì)委監(jiān)察室。

（三）專項(xiàng)工作重點(diǎn)部位的責(zé)任部門，要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定具體工作措施。

（四）根據(jù)各階段時(shí)間要求，及時(shí)上報(bào)自查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改方案、整改成果、長(zhǎng)效措施等有關(guān)材料。

二○○六年六月十九日

主題詞：廉政建設(shè)  治理  商業(yè)  賄賂  意見

共印100份