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| 《常州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總包、分包管理辦法》 常建〔2003〕194號 |
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常州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程施工總包、分包管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總包、分包活動，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)企業(yè)做大做強，保證工程質(zhì)量和施工安全，提高工程創(chuàng)優(yōu)和現(xiàn)場文明施工水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合建設(shè)部和省建設(shè)廳有關(guān)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總包、分包的有關(guān)管理要求，制定本辦法。 第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總包、分包活動以及對其實施的監(jiān)督管理，適用本辦法。 第三條 常州市建設(shè)局對全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總包、分包活動實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 各轄市及受市建設(shè)局委托的轄區(qū)建設(shè)局負責對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總包、分包活動進行監(jiān)督管理。 第二章 施工總包管理 第四條 本辦法所稱施工總包，是指建筑施工企業(yè)按照有關(guān)招投標管理規(guī)定在建設(shè)工程交易中心合法取得房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包項目，簽訂總承包合同并履行該合同的活動。 第五條 施工總承包企業(yè)對所承接工程實行施工技術(shù)總負責、施工過程總協(xié)調(diào)、施工質(zhì)量總控制、施工現(xiàn)場總管理。專業(yè)承包企業(yè)及施工分包企業(yè)必須接受總承包管理。 建設(shè)單位不得違法干預施工總承包活動。 第六條 積極推行工程項目施工總承包管理，招標標段設(shè)置應與總承包要求相適應。具體界定為： （一）住宅小區(qū)項目：按立項批文面積、規(guī)劃方案，原則上高層住宅5萬平方米、多層住宅3萬平方米以下為一個標段，由一個總承包企業(yè)總包完成；建設(shè)單位也可以根據(jù)分期建設(shè)施工周期設(shè)定標段（主體結(jié)構(gòu)不能分設(shè)）。 （二）公共建筑類項目：按立項批文、規(guī)劃方案以單位工程為一個標段，由一個總承包企業(yè)總包完成；群體工程以建設(shè)單位分期建設(shè)和施工周期設(shè)定標段；擴建、改建的項目，按整個工程設(shè)定一個標段，由一個總承包企業(yè)總包完成。 （三）工業(yè)類項目：按立項批文、規(guī)劃方案確定的規(guī)模，考慮建設(shè)單位需要，按照分期建設(shè)的要求，原則上按每期設(shè)定一個標段，由一個總承包企業(yè)總包完成。 （四）市政基礎(chǔ)設(shè)施項目：原則上按立項批文，一個項目為一個標段，由一個總承包企業(yè)總包完成。但考慮到市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期手續(xù)和工程量的大小等問題，建設(shè)單位可以根據(jù)施工的合理性確定標段。 （五）裝飾裝修專業(yè)發(fā)包項目：工程造價在300萬元以下的，設(shè)一個標段，由一個專業(yè)資質(zhì)企業(yè)總包完成；工程造價在500萬元以下的，至多設(shè)兩個標段。裝飾裝修專業(yè)項目標段的設(shè)定一定要考慮項目的整體合理性。 （六）其他專業(yè)工程：地基與基礎(chǔ)（特指打樁、支護、挖土工程）、機電設(shè)備安裝、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、電梯安裝、消防設(shè)施、建筑智能化等符合平行發(fā)包規(guī)定的項目，建設(shè)單位原則上應按照總包管理的要求合理設(shè)定標段。 第七條 總包企業(yè)必須具有相應的房屋建筑或市政工程總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程。 第八條 總承包企業(yè)對其承包的工程應當設(shè)立項目管理機構(gòu)，對該工程的施工活動組織協(xié)調(diào)管理。項目管理機構(gòu)應當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量員、安全員、核算員等必須是本單位人員，不得臨時外借或者外聘。 因建設(shè)單位要求，且符合專業(yè)平行發(fā)包條件的，建設(shè)單位應與專業(yè)承包企業(yè)簽訂專業(yè)承包合同。同時，專業(yè)承包企業(yè)應與總承包企業(yè)簽訂總包、配合管理協(xié)議?？偘芾碣M為2%，配合管理費根據(jù)工程分部分項配合的內(nèi)容確定（此二項費用由建設(shè)單位在專業(yè)工程的招標文件中明確）。 第九條 建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂施工合同后，申領(lǐng)建筑工程施工許可證前，應預付工程合同價的10%給施工企業(yè)，用于施工企業(yè)開工備料準備；施工過程中，按驗工月報進度支付工程款。工程竣工驗收符合要求，建設(shè)單位支付的合同價款應達80%；工程竣工驗收后必須在半年內(nèi)完成結(jié)算。若無質(zhì)量投訴或返修問題，建設(shè)單位應付清施工企業(yè)合同價款（除保修金外）。工程質(zhì)量保修按施工合同中工程質(zhì)量保修書的規(guī)定執(zhí)行。 建設(shè)單位要求總承包企業(yè)履約擔保的，必須與支付擔保對等實施。有關(guān)工程擔保辦法另行制定。 第三章 施工分包管理 第十條 本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)總承包企業(yè)將依法承包的房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的非主體工程或勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其它建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。 施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將所承接工程中的專業(yè)工程施工發(fā)包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)完成的活動；勞務分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將所承接工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應勞務分包資質(zhì)企業(yè)完成的活動。 第十一條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動應當在建設(shè)工程交易中心進行。 建設(shè)工程交易中心應當建立完善施工分包信息發(fā)布和交易服務系統(tǒng)，為施工分包活動提供規(guī)范周到的服務。 第十二條 分包工程的承包企業(yè)必須具備相應的專業(yè)承包或勞務作業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程。 第十三條 施工分包可以采用公開招標、邀請招標、直接發(fā)包方式發(fā)包。 建設(shè)單位以暫定價（或暫估價）計入施工總承包企業(yè)報價中的專業(yè)承包工程，應采取與施工總承包企業(yè)取得項目相同的招標方式（即公開招標、邀請招標、直接發(fā)包）。施工總承包企業(yè)（或同建設(shè)單位）為招標人，參照《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，組織招投標活動，并接受招投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。 施工總承包企業(yè)在投標文件中明確了專業(yè)承包企業(yè)并報價參與了競標（或雖沒有明確專業(yè)承包企業(yè)，但報價參與了競標）的，建設(shè)單位應認可由施工總承包企業(yè)自主確定分包企業(yè)。 第十四條 施工分包活動應當按照以下程序進行： （一）施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)應向建設(shè)單位提出工程分包的書面申請，詳細列明擬分包工程范圍，擬分包方式及相應分包工程估算價格。建設(shè)單位應在收到書面申請之日起15日內(nèi)予以書面答復。 未經(jīng)建設(shè)單位同意，施工總承包企業(yè)不得將專業(yè)承包工程的任何部分進行分包。 （二）建設(shè)單位書面同意后，施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)自主確定勞務作業(yè)企業(yè)。 （三）施工總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與擬分包企業(yè)簽訂分包合同，填寫《施工分包合同備案表》。并在簽訂合同后的7日內(nèi)將施工分包申請書、建設(shè)單位書面答復、施工分包合同、分包合同備案表、分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等資料（如通過招標發(fā)包的，提供招標的全套資料）報送招投標管理機構(gòu)備案。 （四）招投標管理機構(gòu)對備案材料進行核對，并在項目管理手冊上登錄后予以備案。資料裝訂成冊后，與工程總承包資料一同歸檔。 第十五條 對于工程施工總承包招標中，中標的總承包企業(yè)已在投標文件中確定分包單位的，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)應在總承包合同中就有關(guān)分包工程范圍、分包企業(yè)等內(nèi)容進行約定。 對于建設(shè)單位招標發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位必須在招標文件中明確中標后的專業(yè)承包企業(yè)，同時專業(yè)承包企業(yè)應與總承包企業(yè)簽訂總包、配合管理協(xié)議，協(xié)議中需對雙方的權(quán)力、范圍職責給予明確。 第十六條 專業(yè)分包或勞務分包企業(yè)對其承包的工程或勞務應當設(shè)立項目管理機構(gòu)，對參與工程的施工活動進行組織管理。其項目管理機構(gòu)參照總承包企業(yè)要求進行管理。分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。 第十七條 施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)按進度支付分包企業(yè)工程款。工程竣工驗收符合質(zhì)量要求，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)支付給分包企業(yè)的工程合同價款應達80%。工程竣工結(jié)算后一年內(nèi)，若無質(zhì)量投訴或返修問題，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)應給分包企業(yè)付清分包合同價款。 第四章 違法行為的認定和處理 第十八條 有下列行為之一的，屬肢解發(fā)包行為： （一）違反本辦法第六條規(guī)定的； （二）將工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程分割標段發(fā)包的； （三）將工程不合理地劃分若干部分發(fā)包給幾個承包企業(yè)的； 第十九條 有下列行為之一的，屬違法分包行為： （一）將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的施工企業(yè)的； （二）將工程主體結(jié)構(gòu)的施工以專業(yè)分包的名義發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)的（將主體結(jié)構(gòu)工程施工的勞務作業(yè)分包的除外）； （三）施工總包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，擅自進行工程分包的； （四）建設(shè)單位直接指定分包企業(yè)的； （五）專業(yè)承包或勞務分包企業(yè)將其承包的工程再分包的； （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法分包行為。 第二十條 有下列行為之一的，屬于轉(zhuǎn)包行為： （一）建筑業(yè)企業(yè)將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的； （二）違反本辦法第十六條規(guī)定，分包企業(yè)在施工現(xiàn)場未有配套的項目管理機構(gòu)和人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的； （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 第二十一條 有下列行為之一的，屬掛靠行為： （一）通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的； （二）無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的； （三）項目管理機構(gòu)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、核算員、質(zhì)量員、安全員等不是本單位人員，與本單位無合法的人事或勞動合同、工資福利以及社會保障關(guān)系的； （四）建設(shè)單位的工程款直接進入分包企業(yè)項目管理機構(gòu)財務的。 第二十二條 具備下列情形之一的，以掛靠行為論處： （一）合同約定的施工企業(yè)與現(xiàn)場的實際施工企業(yè)之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系； （二）合同約定的施工企業(yè)與現(xiàn)場的實際施工企業(yè)之間無統(tǒng)一的財務管理； （三）合同約定的施工企業(yè)與現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關(guān)系。 （四）合同約定的施工企業(yè)與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關(guān)系。 第二十三條 對擅自進行肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠的建設(shè)單位和施工企業(yè)，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行罰款外，應責令改正。對在建項目暫緩竣工驗收和備案，新開工項目暫緩辦理施工許可手續(xù)；對有關(guān)施工企業(yè)及項目經(jīng)理視違規(guī)程度分別予以不良行為記錄、暫停承接工程、降低資質(zhì)等級直到吊銷資質(zhì)證書的處理。 第二十四條 凡是要求進入市建設(shè)工程交易中心進行交易的工程項目，如果沒有進場交易，從發(fā)現(xiàn)之日起停止施工企業(yè)半年和項目經(jīng)理一年投標資格和承接工程項目資格。 第五章 附 則 第二十五條 本辦法自2003年10月1日起施行。 國家、省建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程施工總包、分包有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 |