常建[2006]245號(hào)
各轄市（區(qū)）建設(shè)局，各拆遷實(shí)施單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市房屋拆遷市場(chǎng)管理，規(guī)范房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《常州市城市房屋拆遷管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，我局制定了《常州市市區(qū)城市房屋拆遷項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》?，F(xiàn)將該辦法頒發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市市區(qū)城市房屋拆遷項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）
二○○六年十二月十八日
附件：
常州市市區(qū)城市房屋拆遷項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)我市城市房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷）市場(chǎng)管理，規(guī)范房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障房屋拆遷項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《常州市城市房屋拆遷管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并通過(guò)招標(biāo)方式確定拆遷實(shí)施單位的，均應(yīng)遵守本辦法。
使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的下列房屋拆遷項(xiàng)目需要委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
?。ㄒ唬┎疬w房屋面積在3000平方米以上的單項(xiàng)工程；
?。ǘ┎疬w補(bǔ)償款總額在1500萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程；
（三）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
第三條 房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 市建設(shè)行政主管部門是本市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)工作的管理部門，對(duì)本市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，市城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市拆遷辦）具體負(fù)責(zé)房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
房屋拆遷項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在常州市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。
第五條 任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥符合條件的拆遷實(shí)施單位參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第二章 招 標(biāo)
第六條 房屋拆遷項(xiàng)目的招標(biāo)人是依照本辦法規(guī)定提出拆遷招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)單位。
第七條 依本辦法進(jìn)行招標(biāo)的房屋拆遷項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃紅線圖；
?。ㄈ﹪?guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
?。ㄋ模┓弦?guī)定的補(bǔ)償安置資金證明；
?。ㄎ澹?duì)拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍資料已調(diào)查摸底，并擬定補(bǔ)償安置可行性方案；
?。┢渌嚓P(guān)材料。
第八條 房屋拆遷招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，由3個(gè)以上具有拆遷資質(zhì)的拆遷實(shí)施單位參加拆遷投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、范圍、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施能力、資信良好的拆遷實(shí)施單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)邀請(qǐng)書報(bào)市拆遷辦備案。
第九條 房屋拆遷招標(biāo)的組織形式分為自行組織招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格和組織評(píng)標(biāo)的能力。不具有自行組織招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的咨詢代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
第十條 一個(gè)立項(xiàng)批文的拆遷項(xiàng)目一般作為一個(gè)標(biāo)段。因情況特殊，需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)向市拆遷辦提出書面申請(qǐng)并經(jīng)核準(zhǔn)。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)須知，包括房屋拆遷項(xiàng)目概況、拆遷范圍、資格審查條件、拆遷補(bǔ)償資金落實(shí)情況、標(biāo)段劃分、工期要求、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑安排、投標(biāo)文件編制、提交、修改和撤回投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；
?。ǘ┩稑?biāo)函的格式及附錄；
?。ㄈM訂合同的主要條款；
?。ㄋ模┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。
第十二條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第十四條 房屋拆遷招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人向市拆遷辦提出書面招標(biāo)申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括招標(biāo)人簡(jiǎn)況、招標(biāo)項(xiàng)目概況（含調(diào)查摸底匯總資料）、已準(zhǔn)備的拆遷補(bǔ)償安置資金情況、招標(biāo)方式、對(duì)拆遷投標(biāo)單位的要求、擬實(shí)施拆遷時(shí)間等情況；
?。ǘ┱袠?biāo)申請(qǐng)經(jīng)審核符合條件的，由招標(biāo)人發(fā)布房屋拆遷招標(biāo)公告或向擬確定的投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告發(fā)布之日至報(bào)名申請(qǐng)截止之日，應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)工作日；
?。ㄈ┦胁疬w辦會(huì)同招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理等方面的情況；
?。ㄋ模┱袠?biāo)人向?qū)徍舜_認(rèn)的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件，說(shuō)明招標(biāo)文件有關(guān)情況；
（五）投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；
?。┱袠?biāo)人編制標(biāo)底并經(jīng)市拆遷辦審核；
?。ㄆ撸┱袠?biāo)人與市拆遷辦共同確定具體評(píng)標(biāo)辦法；
?。ò耍┱袠?biāo)人主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)單位；
?。ň牛┱袠?biāo)人向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并按規(guī)定與中標(biāo)單位簽訂房屋拆遷委托合同；
?。ㄊ┱袠?biāo)人將簽訂的房屋拆遷委托合同報(bào)送市拆遷辦備案。
第十五條 編制房屋拆遷招標(biāo)標(biāo)底必須遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，不得侵害拆遷招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及被拆遷人、承租人的合法權(quán)益；
（二）一個(gè)房屋拆遷項(xiàng)目或一個(gè)標(biāo)段只能編制一個(gè)標(biāo)底；
?。ㄈ?biāo)底編制完成后，應(yīng)當(dāng)密封保存至開(kāi)標(biāo)，凡是接觸過(guò)標(biāo)底的人員均不得泄露標(biāo)底。 第三章 投 標(biāo)
第十六條 房屋拆遷項(xiàng)目的投標(biāo)人是依本辦法規(guī)定響應(yīng)房屋拆遷招標(biāo)、參加房屋拆遷投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的拆遷實(shí)施單位。
第十七條 凡符合房屋拆遷招標(biāo)文件要求并通過(guò)投標(biāo)資格預(yù)審的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求與條件作出響應(yīng)。
第十八條 投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)函；
?。ǘ┓课莶疬w補(bǔ)償安置資金總額；
?。ㄈ┓课莶疬w計(jì)劃和拆遷方案；
?。ㄋ模┱袠?biāo)文件要求提供的其他材料。
第十九條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的1%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。投標(biāo)保函或保證金應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交給招標(biāo)人。
第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件修改和補(bǔ)充的，也應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前送達(dá)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件及其修改和補(bǔ)充的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新招標(biāo)。
第二十一條 投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)，不得排擠其它投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或者其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第二十二條 投標(biāo)人不得以低于房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人的名義投標(biāo)或者以其它弄虛作假的方式騙取中標(biāo)。 第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十三條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十四條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)公正機(jī)構(gòu)和所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀評(píng)標(biāo)辦法。
第二十五條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人推選的代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第二十六條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，有下列情形之一的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；
?。ǘ┩稑?biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章、法定代表人或委托代理人印章的；
?。ㄈ┯馄谒瓦_(dá)的；
?。ㄋ模╆P(guān)鍵內(nèi)容的字跡、數(shù)據(jù)模糊、辨認(rèn)不清的；
?。ㄎ澹┰谕环课莶疬w項(xiàng)目中，一個(gè)投標(biāo)書中有兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；
?。┩稑?biāo)人未按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；
?。ㄆ撸┢渌环弦?guī)定的。
第二十七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依本辦法組建的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)小組成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。參加評(píng)標(biāo)小組的成員由招標(biāo)人代表和相關(guān)專業(yè)人員組成。其中，專業(yè)人員由招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得參加評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)小組成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條 拆遷評(píng)標(biāo)采用綜合百分制評(píng)標(biāo)記分方法，根據(jù)評(píng)標(biāo)中的得分高低確定中標(biāo)單位。具體評(píng)標(biāo)辦法由評(píng)標(biāo)小組在開(kāi)標(biāo)前制定。
第二十九條 評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面報(bào)告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將得分最高者確定為中標(biāo)候選人，并將評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。公示期間評(píng)標(biāo)結(jié)果被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第三十條 公示期間未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第三十一條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容，訂立房屋拆遷委托合同，并自訂立合同之日起15日內(nèi)報(bào)市拆遷辦備案。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立房屋拆遷委托合同之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人、未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
第五章 相關(guān)責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，對(duì)相關(guān)人員依法追究責(zé)任。
第三十三條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 中標(biāo)后，中標(biāo)人擅自將拆遷項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包的，分包、轉(zhuǎn)包無(wú)效，取消其中標(biāo)資格，對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條 投標(biāo)人投標(biāo)后，由于招標(biāo)人的原因而中止招標(biāo)或者招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償投標(biāo)人由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十六條 定標(biāo)后，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂房屋拆遷委托合同的，其投標(biāo)保證金不予退還，同時(shí)可以取消其中標(biāo)資格；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂房屋拆遷委托合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則
第三十八條 使用非國(guó)有資金的房屋拆遷項(xiàng)目，可參照本辦法通過(guò)招標(biāo)選擇拆遷實(shí)施單位。
第三十九條 金壇市、溧陽(yáng)市可參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2007年2月1日起施行。
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