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| 《常州市建設(shè)工程招標代理管理暫行辦法》 常建〔2004〕278號 |
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常州市建設(shè)工程招標代理管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強工程建設(shè)招標代理的管理，規(guī)范工程招標代理機構(gòu)的行為、保證工程招標投標活動合法、有序地進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》、省建設(shè)廳《江蘇省建設(shè)工程招標代理管理暫行規(guī)定》（蘇建招[2001]364號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，招標人委托招標代理，工程招標代理機構(gòu)從事招標代理活動，建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)（以下簡稱招標辦）對招標代理活動和工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理遵守本辦法。
第三條 市建設(shè)行政主管部門是全市工程招標代理工作的行政主管部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標代理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施管理辦法；
（二）接收招標代理機構(gòu)的申報材料并上報；
（三）負責全市工程招標代理機構(gòu)行業(yè)動態(tài)管理和工程招標代理機構(gòu)及專職人員考核；
（四）依法查處工程招標代理中的違法違規(guī)行為。
市招標辦是全市工程招標代理工作的管理機構(gòu)，受市建設(shè)行政主管部門委托，具體組織實施前款所列職責。
第四條 各轄市和武進區(qū)建設(shè)行政主管部門是本地區(qū)工程招標代理工作的行政主管部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標代理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；
（二）負責本地區(qū)工程招標代理機構(gòu)的動態(tài)管理和日?？己耍?span lang="EN-US">
（三）依法查處工程招標代理中的違法違規(guī)行為，上報處理結(jié)果。
轄市和武進區(qū)招標辦是本地區(qū)工程招標代理工作的管理機構(gòu)，分別受轄市和武進區(qū)建設(shè)行政主管部門的委托，具體組織實施前款所列職責。
第二章 工程招標代理機構(gòu)的資格要求、委托代理
合同、授權(quán)委托書和代理項目組
第五條 從事工程招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須取得省級及省級以上建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制頒發(fā)的《工程招標代理機構(gòu)資格證書》，并接受招標辦的監(jiān)督管理。
第六條 工程招標代理機構(gòu)必須在其持有的《工程招標代理機構(gòu)資格證書》允許的范圍內(nèi)（對暫定級資格的工程招標代理機構(gòu)，委托招標代理范圍須限定在單項合同估算價在3000萬元以下的施工招標代理業(yè)務(wù)。若中標合同價超過3500萬元，即認定為越級承攬招標代理業(yè)務(wù)）與招標人簽訂書面委托代理合同，取得招標人的授權(quán)委托書。
工程招標代理機構(gòu)在接洽招標代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當首先對工程項目進行全面的了解，不得對已施工或已簽合同的工程再組織招標，不得代理場外交易項目。
工程招標代理機構(gòu)在編制標底及工程量清單時必須查看建設(shè)單位經(jīng)招標辦備案的自行招標手續(xù)。
書面委托代理合同和授權(quán)委托書須報當?shù)卣袠宿k備案。
第七條 委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當具體載明工程招標代理機構(gòu)的名稱、代理事項、代理的權(quán)限范圍和代理權(quán)限的有效期限，并由委托人（招標人）及其法定代表人蓋章簽字。
第八條 委托代理合同應(yīng)當具體載明委托人、工程招標代理機構(gòu)的名稱、代理事項、代理的權(quán)限范圍、時間、酬金、履約期限、地點、方式以及違約責任、解決爭議方法等，并由委托人和工程招標代理機構(gòu)及其法定代表人蓋章簽字。
第九條 工程招標代理機構(gòu)可以接受招標人委托、代理下列全部或部分事項：
（一）擬定招標方案；
（二）擬定招標公告或者發(fā)出投標邀請書；
（三）接受潛在投標人報名申請，審查潛在投標人資格；
（四）編制招標文件、評分細則；
（五）組織現(xiàn)場踏勘和答疑；
（六）提供工程量清單和編制標底；
（七）組織招標預(yù)備會，整理和發(fā)放會議紀要；
（八）組織開標、評標、定標，填寫和發(fā)放中標通知書；
（九）草擬工程施工合同；
（十）與招標有關(guān)的其它事項。
第十條 工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)獨立地辦理招標事宜，并遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件關(guān)于招標人的規(guī)定。
工程招標代理機構(gòu)不得采用聯(lián)合的方式承接招標代理業(yè)務(wù)。
第十一條 在本市區(qū)域內(nèi)工程招標代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務(wù)，實行《常州市建設(shè)工程招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)管理考核手冊》（以下簡稱《業(yè)務(wù)管理考核手冊》）及《常州市建設(shè)工程招標代理專職人員工作手冊》（以下簡稱《專職人員工作手冊》）登記制。《業(yè)務(wù)管理考核手冊》及《專職人員工作手冊》由市招標辦統(tǒng)一發(fā)放，主要記載工程招標代理機構(gòu)的基本情況、代理項目業(yè)績、考評專職人員的代理業(yè)務(wù)情況。
第十二條 工程招標代理機構(gòu)向招標辦辦理招標代理事宜時，應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況認真填寫《業(yè)務(wù)管理考核手冊》及《專職人員工作手冊》，報招標辦備案后，方可開展招標代理業(yè)務(wù)。
第十三條 工程招標代理機構(gòu)依法向招標辦辦理有關(guān)招標事宜時，應(yīng)向招標辦工作人員出示授權(quán)委托書。未出示授權(quán)委托書或辦理事宜超出授權(quán)委托書范圍的，不予受理代理招標合同備案手續(xù)。
第十四條 工程招標代理機構(gòu)在向招標辦報送委托代理合同和授權(quán)委托書備案時，應(yīng)同時報送由本人簽名的辦理該代理項目的項目組人員名單、項目組的負責人和各人代理的事項。項目組成員不能少于3人。
項目組成員必須是本單位正式人員或外聘的退休人員，并經(jīng)過省招標辦培訓(xùn)考試合格，持有省建設(shè)廳頒發(fā)的工程招標代理從業(yè)人員上崗證。
項目組負責人必須具有工程建設(shè)類中級以上職稱；資格預(yù)審文件和招標文件的編制人員必須具有中級以上職稱；標底編制人員必須具有本單位注冊的注冊造價師資格。
項目組負責人不能同時（從發(fā)布招標公告到發(fā)出中標通知書止）從事三個以上（不含三個）工程的招標代理活動。
第三章 工程招標代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)操作要求、
程序及文書存檔要求
第十五條 工程招標代理機構(gòu)在招標人委托的權(quán)限范圍內(nèi)出具辦理有關(guān)招標事宜的各類文書，除招標人和工程招標代理機構(gòu)另有約定并向招標辦書面聲明外，應(yīng)按下列要求簽字或蓋章。
（一）代理項目的招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、招標投標情況的書面報告等文件應(yīng)當由項目組經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標代理機構(gòu)的公章。招標文件和會議紀要需經(jīng)招標人及工程招投標代理機構(gòu)分別蓋章。
（二）中標通知書一律由招標人簽發(fā)，蓋招標人的公章并由其法定代表人簽字或蓋章，同時加蓋招標代理機構(gòu)公章。
未按規(guī)定簽字或蓋章的，招標辦不予辦理備案等有關(guān)事項。
第十六條 工程招標代理機構(gòu)發(fā)布的招標公告，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，發(fā)布前應(yīng)將招標公告的內(nèi)容報招標辦核查備案。
資格預(yù)審文件和招標人推薦1/3的投標人，招標人應(yīng)提交書面申請并簽字或蓋章，并報招標辦備案。招標辦通過查閱預(yù)審文件、資料，接受投訴與舉報等方式進行監(jiān)督。
工程招標代理機構(gòu)編制的招標文件和評標細則必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。招標辦應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理備案和糾正錯誤。
工程招標代理機構(gòu)在接收投標文件、隨機抽取評標專家、組織開標、評標、定標的全過程活動必須接受招標辦的監(jiān)督。
第十七條 工程招標代理機構(gòu)在評標委員會確定中標候選人之日起，應(yīng)向招標辦提交評標報告，并將中標結(jié)果在交易中心和《江蘇工程建設(shè)網(wǎng)》上公示兩個工作日。在招標辦確認在公示時間內(nèi)未發(fā)現(xiàn)對本次招標投標活動提出質(zhì)疑的情況下，招標人和工程招標代理機構(gòu)方可向中標人發(fā)出中標通知書。
第十八條 招標人和中標人簽訂的施工合同應(yīng)當報送招標辦備案。合同的主要條款必須與中標通知書、中標單位的投標文件、招標文件的內(nèi)容相一致。
第十九條 工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當在代理的工程招標項目定標之日起15日內(nèi)和35日內(nèi)分別將招投標資料和全部資料提交招標辦備案。招標辦應(yīng)當核對所收資料的完整性、準確性。資料完整的，應(yīng)當給招標人簽發(fā)《建設(shè)工程招標投標備案表》。
第二十條 工程招標代理機構(gòu)在組織項目評標時，應(yīng)當從省建設(shè)行政主管部門提供的評標專家名冊（常州分冊）中采用隨機抽取的方式確定評標專家。
第二十一條 工程招標代理機構(gòu)在招標人委托的權(quán)限范圍內(nèi)辦理有關(guān)招標事宜的各類文書，工程招標代理機構(gòu)都應(yīng)當按國家規(guī)定的年限存檔保留。
第四章 對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理、
資格復(fù)審和動態(tài)管理
第二十二條 在工程招標代理機構(gòu)辦理完委托的招標事宜后，委托人和對工程項目招投標活動實施監(jiān)督管理的招標辦應(yīng)當對工程招標代理機構(gòu)的代理情況如實填寫《工程招標代理評價意見表》（格式見附表一）?！豆こ陶袠舜碓u價意見表》）一式叁份，工程招標代理機構(gòu)、對工程項目招投標活動實施監(jiān)督管理的招標辦，省招標辦各一份。
轄市和武進區(qū)招標辦在每季度首月7日前將上季度《工程招標代理評價意見表》、上季度《常州市工程招標代理統(tǒng)計報表》（格式見附表二）報市招標辦，市招標辦匯總后上報省招標辦。
第二十三條 工程招標代理機構(gòu)接受招標人委托，代理全部或部分工程招標業(yè)務(wù)，代理業(yè)務(wù)服務(wù)費應(yīng)當視技術(shù)難度和工作量大小，由招標人和工程招標代理機構(gòu)雙方協(xié)商確定。委托代理合同中必須明確收費標準，嚴禁發(fā)生私下向中標人收取代理費的行為。
第二十四條 在工程招標代理活動中，工程招標代理機構(gòu)因自己過失給招標人造成損害的，應(yīng)當按合同約定承擔相應(yīng)賠償責任。
第二十五條 對工程招標代理機構(gòu)資格采用隨機抽查和定期組織復(fù)審的方式實行動態(tài)管理。
甲級和乙級資格三年復(fù)審一次，暫定資格一年復(fù)審一次，復(fù)審結(jié)果包括保留資格等級、降低資格等級和取消資格等級叁種情況。
各級招標辦對工程招標代理機構(gòu)進行隨機抽查時，工程招標代理機構(gòu)應(yīng)積極配合、如實提供抽查所需要的材料，不得以任何理由拒絕招標辦的監(jiān)督檢查。
第二十六條 申請復(fù)審的工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當準備下列復(fù)審材料：
（1）《工程招標代理機構(gòu)資格復(fù)審表》；
（2）工程招標代理機構(gòu)章程；
（3）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（4）技術(shù)經(jīng)濟負責人和專業(yè)技術(shù)人員（包括專職和外聘）的專業(yè)技術(shù)職稱證書、工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格證書、招標代理上崗培訓(xùn)考核合格證；
（5）經(jīng)人才交流中心（有檔案管理權(quán)的部門）出具的人員聘用證明；
（6）企業(yè)為員工繳納的社會保險證明；
（7）作為業(yè)績資料證明材料的委托代理合同、中標通知書和《工程招標代理評價意見表》；
（8）經(jīng)工商、稅務(wù)部門年審?fù)ㄟ^的財務(wù)報表（即損益表、資產(chǎn)負責表）及報表說明。
申請復(fù)查的甲級資格的工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當向招標辦提交《工程招標代理機構(gòu)資格復(fù)審表》四份和上述（2）—（8）項附件材料（裝訂成冊）三份。申請復(fù)審乙級或暫定資格的工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當向招標辦提交《工程招標代理機構(gòu)資格復(fù)審表》三份和上述（2）—（8）項附件材料（裝訂成冊）二份。
復(fù)審材料由市招標辦收齊后，報省招標辦審核。
第二十七條 工程招標代理機構(gòu)資格復(fù)審主要審查其組織機構(gòu)建設(shè)、工作質(zhì)量和代理業(yè)績?nèi)齻€方面：
（一）組織機構(gòu)建設(shè)：機構(gòu)人員的變動情況，專業(yè)技術(shù)人員接受招標代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核情況，內(nèi)部的建章立制、管理情況，工程招標代理機構(gòu)在從事招標代理活動中的經(jīng)營作風(fēng)等情況；
（二）工作質(zhì)量：工程招標代理機構(gòu)所出具的文件、資料、數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況。所出具的文件、資料及組織招投標程序應(yīng)符合國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，無較大失誤；
（三）代理業(yè)績：甲級工程招標代理機構(gòu)3年內(nèi)代理中標金額3000萬元以上的工程（代理內(nèi)容至少含編制招標文件、組織現(xiàn)場踏勘和答疑以及組織開標、評標、定標，下同）不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在8億元以上（以向招標辦備案的中標通知書上的中標金額為依據(jù)，下同）；乙級工程招標代理機構(gòu)3年內(nèi)代理中標金額1000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在3億元以上；暫定資格的工程招標代理機構(gòu)1年內(nèi)應(yīng)完成一定量的招標代理業(yè)務(wù)。
工程招標代理機構(gòu)復(fù)審符合標準的，由國家或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)相應(yīng)等級證書。
第二十八條 工程招標代理機構(gòu)發(fā)生變更、人員變動、歇業(yè)和解散等情況，應(yīng)當在15日內(nèi)報原工程招標代理機構(gòu)資格的申報部門，經(jīng)申報部門核準同意后15日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理變更或注銷手續(xù)。
第二十九條 本市取得工程招標代理甲級、乙級、暫定資格的單位，可以在全市范圍內(nèi)承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。
第三十條 取得甲級、乙級資格的市外工程招標代理機構(gòu)進入本市承攬工程招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當?shù)绞姓袠宿k辦理必要的登記備案手續(xù)。
省外工程招標代理機構(gòu)在本省設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當持下列材料原件到省招標辦辦理登記備案手續(xù)后，方可在我省范圍內(nèi)承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。
（一）《省外工程招標代理機構(gòu)在本省設(shè)立分支機構(gòu)的登記備案表》；（見附表三）
（二）工程招標代理機構(gòu)資格證書副本；
（三）《工程招標代理機構(gòu)資格申請表》和經(jīng)審批部門蓋章的單位中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格專職人員名單。
省外工程招標代理機構(gòu)在本省未設(shè)立分支機構(gòu)的，在我市市區(qū)承接招標代理業(yè)務(wù)時應(yīng)當持下列材料原件到省招標辦先辦理登記備案手續(xù)，方可到我市招標辦辦理招標代理合同備案。若在轄市和武進區(qū)承接招標代理業(yè)務(wù)時，可持省登記備案手續(xù)到市招標辦辦理登記手續(xù)后方可到轄市和武進區(qū)招標辦辦理招標代理合同備案。
（一）《省外工程招標代理機構(gòu)在本省未設(shè)立分支機構(gòu)的登記備案表》；（見附表四）
（二）招標人委托代理的授權(quán)委托書；
（三）工程招標代理機構(gòu)資格證書副本；
（四）《工程招標代理機構(gòu)資格申請表》和經(jīng)審批部門蓋章的單位中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格專職人員名單。
省內(nèi)市外工程招標代理機構(gòu)在本市承接招標代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)持上述（二）—（四）種材料原件到招標辦辦理登記手續(xù)后，方可辦理招標代理合同備案。
第三十一條 市外工程招標代理機構(gòu)進市承攬完一項工程招標代理業(yè)務(wù)，需在15日內(nèi)將招標代理評價意見等有關(guān)材料報市招標辦備案。
第三十二條 市外工程招標代理機構(gòu)在本市承攬招標代理業(yè)務(wù)的業(yè)績、工作質(zhì)量等，應(yīng)當按照本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審情況對其資質(zhì)等級向原發(fā)證機關(guān)提出動態(tài)管理建議。
第五章 相 關(guān) 規(guī) 定
第三十三條 工程招標代理機構(gòu)在申請資格認定或資格復(fù)審時弄虛作假的，應(yīng)當退回其資格認定、資格復(fù)審申請或者收回已發(fā)的資格證書，并在三年內(nèi)不受理其資格申請。
第三十四條 未取得資格認定承擔工程招標代理業(yè)務(wù)的，該工程招標代理無效，由招標工程所在地的建設(shè)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十五條 工程招標代理機構(gòu)超越規(guī)定范圍承擔工程招標代理業(yè)務(wù)或者出借、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書的，由建設(shè)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以申請原發(fā)證機關(guān)收回其工程招標代理資格證書，并在3年內(nèi)不受理其資格申請。
第三十六條 招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處以五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。
第三十七條 本辦法自2005年1月1日起施行。 |