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常建〔2010〕108號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2010年建設(shè)法制工作要點(diǎn)》的通知

各轄市區(qū)建設(shè)局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《2010年建設(shè)法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門單位工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                     二○一○年四月二十日

主題詞：建設(shè)  法制  工作  要點(diǎn)  通知

共印50份

2010年建設(shè)法制工作要點(diǎn)

2010年，建設(shè)法制工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞城市建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)這一核心，以工程質(zhì)量與施工安全、市政管網(wǎng)設(shè)施保護(hù)、推進(jìn)和諧拆遷為著力點(diǎn)，以全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、爭創(chuàng)依法行政示范點(diǎn)為抓手，以強(qiáng)化培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)為手段，全面提升依法行政能力，大力改善和優(yōu)化政策法治環(huán)境，努力做到政策透明、政務(wù)公開、作風(fēng)務(wù)實(shí)、服務(wù)高效，保障和促進(jìn)全市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)調(diào)研，服務(wù)發(fā)展，加快建章立制步伐

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)市政府“有效投入提升年”和2010年60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作），就“落實(shí)行政管理服務(wù)精細(xì)化，優(yōu)化簡化辦事流程，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展”、“優(yōu)化拆遷政策環(huán)境，維護(hù)各方合法權(quán)益，加快拆遷保建設(shè)”等重點(diǎn)課題，開展調(diào)研活動(dòng)，深入研究，注重從法律原則和法理上領(lǐng)會(huì)立法的精神實(shí)質(zhì)，以服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把企業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中遇到的難點(diǎn)作為服務(wù)的重點(diǎn)，在千方百計(jì)幫助他們化解矛盾、解決問題中發(fā)揮好法律服務(wù)作用。

（二）根據(jù)《物權(quán)法》及拆遷新法規(guī)，及時(shí)擬定《常州市國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償辦法》、《常州市城市房屋征收與拆遷補(bǔ)償估價(jià)技術(shù)細(xì)則》等文件。

（三）加強(qiáng)建筑市場管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場監(jiān)督管理的若干規(guī)定》、《常州市建筑市場誠信行為信息管理規(guī)定》、《常州市建設(shè)工程安全監(jiān)督規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程監(jiān)理工作的若干規(guī)定》等文件。

（四）進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理，保障住宅房屋質(zhì)量。出臺(tái)《常州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公建配套建設(shè)管理辦法》、《常州市房屋建筑工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等文件。

（五）加強(qiáng)公用事業(yè)監(jiān)管，落實(shí)市政管網(wǎng)設(shè)施保護(hù)制度，建立和完善監(jiān)管考核機(jī)制。

（六）建立建設(shè)法律資料數(shù)據(jù)庫，完成09年城市建設(shè)管理規(guī)范性文件匯編工作。

二、優(yōu)化流程，創(chuàng)新審改，打造服務(wù)品牌，加大審改和政務(wù)公開力度

（七）創(chuàng)新審批方式，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，重點(diǎn)是進(jìn)一步整合資源優(yōu)化服務(wù)與落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，努力使辦事服務(wù)做到簡化、明確、快速、高效。

（八）認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，嚴(yán)格按條例的規(guī)定，進(jìn)一步完善政務(wù)、辦事、信息公開制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（九）開展窗口滿意服務(wù)活動(dòng)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)法律咨詢卡制度，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，展示“便民、親民、愛民”新形象。

三、認(rèn)真做好復(fù)議應(yīng)訴工作，規(guī)范拆遷行為，扎實(shí)推進(jìn)和諧拆遷

（十）充分發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴的糾偏功能，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，確保應(yīng)訴率95%以上。注重發(fā)揮調(diào)解和聽證的作用，切實(shí)化解矛盾爭議，維護(hù)各方合法利益，推進(jìn)和諧拆遷。

（十一）加強(qiáng)對(duì)拆遷裁決工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，建立工作例會(huì)、情況報(bào)告和裁決案卷質(zhì)量評(píng)查制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)做好拆遷裁決與復(fù)議、應(yīng)訴等工作，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行政行為。

四、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上陽光運(yùn)行，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能

（十二）注重制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政職權(quán)責(zé)任流程分解工作，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力上市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)陽光運(yùn)行，按照法定權(quán)限、法定程序履行職責(zé)，把所有行政行為嚴(yán)格規(guī)范在法律范圍之內(nèi)。

（十三）完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，健全執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的范圍、程序、責(zé)任形式和實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（十四）以執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)議檢查，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查及行政裁決行為，切實(shí)解決慢作為、不作為、亂作為等問題。

（十五）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。要完善內(nèi)部制約機(jī)制，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持行政處罰內(nèi)部審核制度、現(xiàn)場執(zhí)法兩人以上參加制度、行政許可AB角制度、監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度等。通過行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)，以落實(shí)行政權(quán)力網(wǎng)上陽光運(yùn)行為重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（十六）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，大力推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政合同等柔性執(zhí)法模式。

五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作

（十七）堅(jiān)持執(zhí)法為民、寓執(zhí)法于服務(wù)之中，積極推行行政執(zhí)法全過程說理制度，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化、整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)分析和專報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，保障公用事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

（十八）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)照省廳執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員依法管理和規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。

（十九）健全和完善法律學(xué)習(xí)制度。通過專題講座、問題研討、參觀考察等形式，增強(qiáng)法制部門與業(yè)務(wù)處室之間的互動(dòng)交流，及時(shí)分析實(shí)際工作中存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律法規(guī)的應(yīng)用水平。