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常州市城鄉(xiāng)建設局

常州市監(jiān)察局

常建〔2010〕164號

關于全市在建政府投資建設工程

監(jiān)理行為專項檢查情況的通報

各轄市、區(qū)建設行政主管部門，各監(jiān)理單位，各有關單位：

為進一步加強對政府投資建設工程的監(jiān)管，規(guī)范政府投資建設工程的監(jiān)理行為，深入推進工程建設領域專項治理工作，根據省住建廳、省監(jiān)察廳《關于開展全省政府投資工程監(jiān)理行為專項檢查的通知》（蘇建建管[2010]175號）要求，5月26—28日，我局會同市監(jiān)察局對全市在建的政府投資建設工程的監(jiān)理行為進行了抽查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

全市在建的政府投資工程共有120個，面積344.42萬平方米。工程造價250.95億元，監(jiān)理合同取費16841.26萬元。 其中市區(qū)44個，武進區(qū)26個，新北區(qū)11個，戚墅堰區(qū)8個，金壇市22個，溧陽市9個。檢查組按要求分4小組對市區(qū)25個和轄市、區(qū)32個工程的監(jiān)理行為進行了抽查，其中抽查房建工程44個，市政工程13個，涉及本地企業(yè)監(jiān)理的項目45個，外市企業(yè)監(jiān)理的項目12個。

從檢查情況看，各監(jiān)理企業(yè)能認真貫徹部、省關于工程質量安全管理和建筑節(jié)能方面的要求，責任意識、履行監(jiān)理安全責任的意識越來越強。大多數監(jiān)理企業(yè)能按照監(jiān)理規(guī)范的要求來開展監(jiān)理工作，現(xiàn)場監(jiān)理資料比較規(guī)范；能在資質等級及范圍內承攬監(jiān)理業(yè)務；能按照項目性質、規(guī)模設立項目部、配備監(jiān)理人員。但現(xiàn)場監(jiān)理工作不容樂觀，監(jiān)理企業(yè)行為、監(jiān)理人員素質、專業(yè)水平、履行監(jiān)理安全責任等還需進一步提高，監(jiān)理取費還需進一步規(guī)范。

二、存在的主要問題

（一）監(jiān)理市場行為

1．部分地區(qū)的監(jiān)理業(yè)務未按規(guī)定進場交易。

2．個別公開招投標項目的監(jiān)理取費中標價低于國家收費標準的浮動幅度，有的甚至低于國家規(guī)定收費標準的60%。

3．個別地區(qū)建設行政主管部門未按規(guī)定開展監(jiān)理合同備案工作，監(jiān)理項目未在《江蘇省建設工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)》中申報。

（二）監(jiān)理現(xiàn)場工作

1．部分項目未取得施工許可手續(xù)擅自開展監(jiān)理工作，擅自簽批同意開工意見。

2．部分項目的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則內容不全面，編制時間與工程開工時間矛盾。一是套用其他工程的內容，針對性不強，甚至出現(xiàn)其他公司、其他項目名稱的情況。二是內容缺失，如建筑節(jié)能、住宅質量通病防治措施、履行監(jiān)理安全責任等內容缺失較普遍。三是工程開工時間在前，編制時間在后，時間邏輯錯誤。

3．部分監(jiān)理企業(yè)未建立三項制度（安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產教育培訓制度），或三項制度不全。

4．部分監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構的考核不符合要求。一是企業(yè)未對項目監(jiān)理機構進行考核，或前后2次考核時間超過3個月。二是考核內容不全面，未有考核記錄，或考核記錄未留存1份在項目監(jiān)理機構。

5．個別項目的施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案總監(jiān)未簽字審批，或其審批人為非施工企業(yè)技術負責人，監(jiān)理未識別。

6．部分項目的監(jiān)理日志記錄的內容簡單，或記錄時間不連續(xù)。平行檢驗記錄不全或無記錄。旁站監(jiān)理記錄的內容簡單，對關鍵部位、關鍵工序的旁站監(jiān)理情況記錄不詳。

7．部分項目的第一次工地會議主持人錯位，會議紀要未會簽。第一次工地會議應由建設單位人員主持。

8．部分項目對材料、構配件等進場報驗審核不細。主要是材料合格證無批次、數量，材料復試次數與進場批次不符，材料未復試即使用。

9．2008年10月1日后新開工的部分工程未使用第四版監(jiān)理現(xiàn)場用表。

10．項目監(jiān)理機構對現(xiàn)場安全文明施工管理的意識不強。一是在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則時，缺失履行監(jiān)理安全責任的內容，或內容簡單，流于形式，無針對性。二是企業(yè)缺少對項目監(jiān)理機構的考核。三是現(xiàn)場操作未按專項施工方案執(zhí)行。四是現(xiàn)場存在安全事故隱患，未書面要求施工企業(yè)整改或停工。

（三）監(jiān)理人員行為

1．部分項目監(jiān)理機構缺失專業(yè)監(jiān)理工程師。一是安裝類的專業(yè)監(jiān)理工程師職責由監(jiān)理員代行，二是安裝類的專業(yè)監(jiān)理工程師未按專業(yè)分設。

2．個別總監(jiān)理工程師未到位，部門監(jiān)理人員不在崗。

3．部分項目的監(jiān)理人員變更未按規(guī)定履行手續(xù)。

三、處理意見

（一）對溧陽市排水管網有限公司違反監(jiān)理取費規(guī)定的行為通報批評，限期整改。

（二）對江蘇建科建設監(jiān)理有限公司違反監(jiān)理取費規(guī)定的行為和總監(jiān)理工程師未到位的行為通報批評，限期整改。并記B類不良行為2次，自發(fā)文之日起1年內不得在我市范圍內承接新監(jiān)理業(yè)務。

（三）對理工大學工程兵學院南京監(jiān)理部違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的行為通報批評，并記B類不良行為1次，自發(fā)文之日起1年內不得在我市范圍內承接新監(jiān)理業(yè)務。

（四）對以下15家監(jiān)理企業(yè)違反現(xiàn)場監(jiān)理工作要求的行為通報批評，并記B類不良行為1次。

1．上海市市政工程管理咨詢有限公司

2．上海城建工程建設監(jiān)理有限公司

3．常州市交通建設監(jiān)理咨詢有限公司

4．南京龍恒建設監(jiān)理有限公司

5．常州建工監(jiān)理咨詢有限公司

6．常州市武進創(chuàng)業(yè)建設工程監(jiān)理咨詢有限公司

7．常州市三維建設監(jiān)理有限公司

8．江蘇陽湖建設項目管理有限公司

9．常州常建建設監(jiān)理有限公司

10．常州市江南建設監(jiān)理咨詢有限公司

11．金壇市建設工程監(jiān)理咨詢有限公司

12．常州廣景建設工程監(jiān)理有限公司

13．常州廣廈建設監(jiān)理咨詢有限公司

14．江蘇天寧建設項目管理咨詢有限公司

15．溧陽市建功工程監(jiān)理有限公司

（五）對總監(jiān)理工程師余安陵通報批評，并記B類不良行為1次，清出常州監(jiān)理市場。對總監(jiān)理工程師林祖龍通報批評，并記B類不良行為1次，自發(fā)文之日起1年內不得在我市范圍內擔任新開工項目的總監(jiān)理工程師。對總監(jiān)理工程師郭東升通報批評，并記C類不良行為1次。

四、下一步工作

（一）各級建設行政主管部門和各監(jiān)理單位要完善制度建設，加強監(jiān)理管理工作，要高度重視在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改，并舉一反三，將問題的整改方案貫徹到每一個項目中。

（二）各級建設行政主管部門要認真督促相關企業(yè)做好本次監(jiān)理檢查的整改工作，對本次通報批評的監(jiān)理企業(yè)，將重點跟蹤整改情況，并對整改情況組織復查。

（三）各監(jiān)理企業(yè)要嚴格按照規(guī)定配備監(jiān)理人員，加強工地現(xiàn)場的檢查、考核，完善監(jiān)理臺賬資料，加強監(jiān)理人員的管理，認真履行監(jiān)理職責。

（四）我局將加大隨機抽查的頻次，建立監(jiān)理監(jiān)管的長效機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為將按有關規(guī)定嚴肅處理。在日常的監(jiān)督檢查中，加大對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查力度，促使監(jiān)理單位和人員依法承擔監(jiān)理責任，引導監(jiān)理行為規(guī)范化。

二 〇 一 〇 年 七 月 二 日

主題詞：工程  監(jiān)理  情況  通報

共印80份