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常建〔2011〕237號

各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)監(jiān)理單位：

　　為鞏固和深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進(jìn)一步加強對工程建設(shè)監(jiān)理的管理，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場秩序，進(jìn)一步提高工程建設(shè)監(jiān)理水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，決定進(jìn)一步開展常州市工程建設(shè)監(jiān)理專項治理工作，具體事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，把集中專項治理和加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)監(jiān)理的突出問題，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范。

　　二、工作步驟

　　1．自9月1日起至9月11日，第一階段自查自糾。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真組織各建設(shè)、監(jiān)理單位對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)監(jiān)理方面存在的突出問題，重點加強對監(jiān)理合同履約、監(jiān)理人員到崗到位、現(xiàn)場監(jiān)理措施落實、監(jiān)理費用計取等方面的自查自糾，要緊密結(jié)合實際，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及突出問題單位和人員的基本情況。各建設(shè)、監(jiān)理單位對存在的突出問題要深刻分析原因，并形成書面自查自糾情況向企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門（市外監(jiān)理企業(yè)在常的自查自糾情況直接報送給市城鄉(xiāng)建設(shè)局建管辦）。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)匯總好本地建設(shè)監(jiān)理自查自糾情況，書面報送市城鄉(xiāng)建設(shè)局建管辦。

　　進(jìn)一步嚴(yán)肅自查紀(jì)律。對不認(rèn)真自查的建設(shè)、監(jiān)理單位要加強督促和指導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對雖有問題但能主動認(rèn)識和糾正的，可按有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處理。

　　2．自9月12日起至9月30日止，第二階段督促檢查。在第一階段自查自糾前提下突出監(jiān)管重點，著重加強對監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，著重加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)理程序和行為的監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生，提高工程質(zhì)量和安全文明施工水平。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)把第二階段督促檢查與三季度建筑市場綜合大檢查相結(jié)合，嚴(yán)格按照綜合大檢查用表之六的要求開展檢查，并形成監(jiān)理專項檢查情況書面報告，列出監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出整改要求，進(jìn)一步完善監(jiān)理制度建設(shè)。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門建立專項檢查的書面報告于9月30日前報送給市城鄉(xiāng)建設(shè)局建管辦。

　　3．自10月1日起至10月30日止，第三階段落實整改。對自查自糾和督促檢查中排查出來的突出問題，各建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)真組織梳理，針對具體問題制定整改目標(biāo)、計劃和措施，落實整改責(zé)任。能立即整改的立即整改，不能立即整改的，要明確整改目標(biāo)和計劃，完善制度建設(shè)，確保整改效果。各監(jiān)理單位應(yīng)不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場行為，各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化監(jiān)管措施，提高建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的群眾滿意率和社會公信力。

　　三、工作措施

　　1．進(jìn)一步加強監(jiān)理信用體系建設(shè)。根據(jù)常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)要求，完善監(jiān)理企業(yè)信息管理子系統(tǒng)建設(shè)，實行信息數(shù)據(jù)共享，部門聯(lián)動監(jiān)管。探索監(jiān)理單位及人員信用量化考評和動態(tài)管理辦法，把監(jiān)理企業(yè)的市場行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，與監(jiān)理招投標(biāo)和市場準(zhǔn)入相掛鉤，對考評為優(yōu)良的企業(yè)可在監(jiān)理招投標(biāo)中實行加分或直接推薦為省政府投資項目推薦名錄庫。考評為差的企業(yè)列為重點監(jiān)控企業(yè)。連續(xù)兩年考評結(jié)果為差的企業(yè)，建議資質(zhì)審批部門降低或取消資質(zhì)等級，限制在全市承接監(jiān)理任務(wù)半年以上直至清出市場?？偙O(jiān)理工程師考評為優(yōu)良的，可優(yōu)先承接第二個監(jiān)理項目；考評為差的，限制承接第二個監(jiān)理項目；連續(xù)兩年考評為差的，限制在全市承接監(jiān)理任務(wù)半年以上直至清出市場。

　　2．進(jìn)一步明確監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)受理時限。為優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高行政效能，凡申請新增資質(zhì)和資質(zhì)升級的監(jiān)理企業(yè)，經(jīng)企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門同意后報送到市城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體辦理時限縮減為30個工作日，其中：申報資料核查和現(xiàn)場踏勘10個工作日；監(jiān)理企業(yè)補正材料10個工作日；相關(guān)部門征詢意見5個工作日；公示、上報5個工作日。

　　3．進(jìn)一步加強現(xiàn)場監(jiān)理人員管理。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對監(jiān)理合同備案管理，重點加強對監(jiān)理人員配備等情況的審核，著重加強總監(jiān)理工程師到崗到位履職的監(jiān)管，對總監(jiān)理工程師實行電子監(jiān)管和網(wǎng)上押證制度?，F(xiàn)場監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件承諾配備相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理人員，重點加強旁站監(jiān)理和對安全性較大的分部分項工程、建筑原材料、總分包和隱蔽驗收等監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范和督促建設(shè)程序和施工行為。對人員配備不符合要求、現(xiàn)場監(jiān)管不力的監(jiān)理項目部和總監(jiān)理工程師作出不良行為記錄。

　　4．進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理費用收費管理。所有監(jiān)理業(yè)務(wù)必須在項目所在地建設(shè)工程交易中心辦理發(fā)包交易手續(xù)。嚴(yán)禁建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，設(shè)置不平等條款；嚴(yán)禁監(jiān)理單位串標(biāo)、圍標(biāo)，違規(guī)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，違規(guī)降低費率和減少人員配備，降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。凡公開招標(biāo)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理費用應(yīng)嚴(yán)格控制在取費浮動幅度之內(nèi)，否則作為廢標(biāo)處理；其他項目超出取費浮動幅度的，不得辦理監(jiān)理合同備案手續(xù)。在工程竣工驗收備案時，按照備案的監(jiān)理合同費率核驗監(jiān)理費用財務(wù)發(fā)票（其他支付證明一律不予認(rèn)可），支付金額不得低于備案監(jiān)理合同費用的80%。

　　5．進(jìn)一步加強監(jiān)理協(xié)會自律建設(shè)。提升《常州建設(shè)和監(jiān)理》期刊的辦刊水平，充分發(fā)揮期刊的宣傳、指導(dǎo)和交流作用。統(tǒng)一制定監(jiān)理行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深化《監(jiān)理員培訓(xùn)大綱和考試題庫》編輯工作，積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)活動，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。加強對新進(jìn)常監(jiān)理企業(yè)入會和會員單位的管理與服務(wù)。探索監(jiān)理投標(biāo)文件統(tǒng)一封標(biāo)以及監(jiān)理費用統(tǒng)一收支管理辦法。

　　6．進(jìn)一步加大違規(guī)行為處罰力度。凡違反法律法規(guī)政策文件規(guī)定的市場行為，均列入不良行為記錄，并對監(jiān)理單位和人員的不良行為作如下處理：一年度內(nèi)，監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師發(fā)生3次以上不良行為記錄的，限制承接監(jiān)理任務(wù)半年以上直至清出市場；監(jiān)理員發(fā)生2次以上不良行為記錄的，撤回監(jiān)理培訓(xùn)證書。監(jiān)理單位和人員凡發(fā)生不良行為情形的，不得參加年度評優(yōu)；總監(jiān)理工程師所承接的監(jiān)理項目不得參加監(jiān)理示范項目評選。未按規(guī)定辦理監(jiān)理合同備案的，建設(shè)單位不得辦理建筑工程施工許可證。未按規(guī)定支付監(jiān)理費用的，建設(shè)單位不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　二〇一一年八月二十六日

主題詞：建設(shè)工程監(jiān)理治理通知

共印150份