江蘇省人民政府令第95號(hào)
《》已經(jīng)1997年8月22日省人民政府第101詞常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自1997年10月1日起施行。
省長(zhǎng) 鄭斯林
一九九七年九月三日
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)秩序，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察行為，保障勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱勞動(dòng)監(jiān)察，是指本省縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府的勞動(dòng)行政部門（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)行政部門），對(duì)本行政區(qū)域的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行制止、責(zé)令改正或者依法予以處罰的行政行為。
對(duì)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)監(jiān)察，由有關(guān)行政部門按照職責(zé)分工，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 勞動(dòng)行政部門依法進(jìn)行的勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)，受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人非法干涉。
第四條 勞動(dòng)監(jiān)察以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)查處和糾正各種違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
實(shí)施勞動(dòng)行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當(dāng)。
第五條 各級(jí)公安、工商、財(cái)政、物價(jià)、人事、計(jì)（經(jīng)）委以及用人單位的主管部門應(yīng)當(dāng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)地監(jiān)督。
第六條 各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)同勞動(dòng)行政部門做好勞動(dòng)監(jiān)察工作。對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，各級(jí)工會(huì)有權(quán)向勞動(dòng)行政部門和有關(guān)部門提出整改或者處罰建議。
任何組織和個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為有權(quán)舉報(bào)，并依法受到保護(hù)。
第二章 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與勞動(dòng)監(jiān)察員
第七條 勞動(dòng)行政部門是同級(jí)人民政府行使勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)的專門機(jī)關(guān)。勞動(dòng)行政部門設(shè)立的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察工作。
勞動(dòng)行政部門依法成立的勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，接受同級(jí)勞動(dòng)行政部門的委托實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。
勞動(dòng)監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按年度核撥。
第八條 勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行級(jí)別管轄。
省勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)制定全省勞動(dòng)監(jiān)察工作的政策和制度，培訓(xùn)和管理勞動(dòng)監(jiān)察員，查處本省范圍內(nèi)的重大違法案件，并負(fù)責(zé)對(duì)中央部隊(duì)及省屬用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況的勞動(dòng)監(jiān)察。
市，縣（市、區(qū)）勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察。
上級(jí)勞動(dòng)行政部門可以將所管轄的勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)指定下級(jí)勞動(dòng)行政部門辦理，具體辦法由省勞動(dòng)行政部門另行規(guī)定。
第九條 勞動(dòng)行政部門履行下列勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)：
（一）督促用人單位貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)方針政策和勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處和糾正勞動(dòng)違法行為；
（三）受理對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的舉報(bào)；
（四）承辦同級(jí)政府或者上一級(jí)勞動(dòng)行政部門交辦的勞動(dòng)監(jiān)察案件；
（五）配合有關(guān)部門處理因勞動(dòng)糾紛引起的職工集體上訪、罷工等突發(fā)事件；
（六）指導(dǎo)下級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)。
第十條 勞動(dòng)行政部門每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次勞動(dòng)用工年檢，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。用人單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受年檢。
年檢的具體辦法，由省勞動(dòng)、工商、物價(jià)、財(cái)政部門另行制定。
第十一條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職勞動(dòng)監(jiān)察員。
專職勞動(dòng)監(jiān)察員是勞動(dòng)行政部門專門從事勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員，兼職勞動(dòng)監(jiān)察員是勞動(dòng)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)非專門從事勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員。
兼職勞動(dòng)監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)與其業(yè)務(wù)有關(guān)的單項(xiàng)監(jiān)察，須對(duì)用人單位處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同專職監(jiān)察員進(jìn)行。
第十二條 勞動(dòng)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)從熟悉勞動(dòng)業(yè)務(wù)、掌握勞動(dòng)法律知識(shí)、忠于職守、作風(fēng)正派、能勝任勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員中選任。
勞動(dòng)監(jiān)察員由所在勞動(dòng)行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)提名，參加省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格并確認(rèn)資格后，按照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。
第十三條 勞動(dòng)監(jiān)察員每3年進(jìn)行一次考核驗(yàn)證，對(duì)考核合格的換發(fā)新證。
勞動(dòng)監(jiān)察員調(diào)離原崗位，或者經(jīng)考核不能勝任勞動(dòng)監(jiān)察工作的，執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)交回省勞動(dòng)行政部門予以注銷。
第三章 勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容與程序
第十四條 對(duì)用人單位勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容：
（一）制定和履行勞動(dòng)規(guī)章制度的情況；
（二）勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂、履行、解除的情況；
（三）招用職工的情況；
（四）執(zhí)行工資收入規(guī)定的情況；
（五）執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；
（六）執(zhí)行職工福利規(guī)定的情況；
（七）遵守國(guó)家工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；
（八）遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障的情況；
（九）遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況；
（十）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)遵守有關(guān)規(guī)定的情況；
（十一）承辦境外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、公民個(gè)人出境就業(yè)機(jī)構(gòu)，維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益的情況；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
礦山安全、職業(yè)安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全等勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)電話，勞動(dòng)行政部門接到舉報(bào)后，屬于勞動(dòng)監(jiān)察受理范圍的，由有管轄權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案處理。
對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的舉報(bào)，屬于仲裁受案范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。
第十六條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)與工會(huì)建立會(huì)商聯(lián)系制度，在工會(huì)也可以在其他有關(guān)部門聘請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員，具體辦法由省勞動(dòng)行政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第十七條 勞動(dòng)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須向用人單位或者當(dāng)事人出示勞動(dòng)行政執(zhí)法證件，并由兩人或者兩人以上共同進(jìn)行。
第十八條 勞動(dòng)行政部門經(jīng)過審議，根據(jù)不同情況分別作如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定；
（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正的，依法可以不予行政處罰的，作出不予處罰的決定；
（三）違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷案件的決定；
（四）證據(jù)不足的，應(yīng)退回原承辦人補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)自退回之日起15日內(nèi)結(jié)束。經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查，證據(jù)仍然不足的，作出撤銷案件的決定；
（五）違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的，移送有處理權(quán)的行政部門處理；
（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第十九條 勞動(dòng)行政部門在作出行政處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。勞動(dòng)行政部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
勞動(dòng)行政部門在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、處以較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。
勞動(dòng)監(jiān)察聽證的程序按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第二十條 勞動(dòng)監(jiān)察案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由上級(jí)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。
有下列情形之一的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止計(jì)算監(jiān)察辦案期間：
（一）向上級(jí)勞動(dòng)行政部門請(qǐng)示待復(fù)的；
（二）委托其他勞動(dòng)行政部門調(diào)查取證的；
（三）因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由，無法調(diào)查取證的；
（四）案情需要進(jìn)行鑒定的；
（五）因當(dāng)事人申請(qǐng)回避耽誤期限的；
（六）其他需要中止計(jì)算監(jiān)察辦案期間的情況。
中止原因消除事，恢復(fù)計(jì)算。
第二十一條 屬于下列范圍的，適用勞動(dòng)監(jiān)察決定書：
（一）對(duì)管轄權(quán)有異議的；
（二）中止或者恢復(fù)計(jì)算期間；
（三）不予處罰或者撤銷案件；
（四）補(bǔ)充調(diào)查；
（五）補(bǔ)正勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書的筆誤；
（六）中止原處罰決定的執(zhí)行；
（七）其他需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察決定解決的事項(xiàng)。
勞動(dòng)監(jiān)察決定書由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋勞動(dòng)行政部門印章。
第二十二條 勞動(dòng)行政部門作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作由其負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋勞動(dòng)行政部門印章的勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書。
勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書應(yīng)當(dāng)參照（民事訴訟法）的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，根據(jù)情節(jié)輕重，可以依法分別給予警告或者處以5000元以下的罰款，給予有關(guān)責(zé)任人員1000元以下的罰款。
（一）未按規(guī)定訂立或解除勞動(dòng)合同的；
（二）違法擅自招用勞動(dòng)力的；
（三）向勞動(dòng)者收取不合理費(fèi)用或者要求勞動(dòng)者以證書、實(shí)物作抵押的；
（四）違反法律、法規(guī)有關(guān)工資、保險(xiǎn)福利待遇規(guī)定的；
（五）違反法律、法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、休息休假的規(guī)定以及女職工、未成年工的保護(hù)規(guī)定的。
用人單位拒絕錄用由勞動(dòng)行政部門依法安置退出現(xiàn)役的軍人就業(yè)的，由勞動(dòng)行政部門按照拒絕接受安置的人數(shù)，以每人2000元以上10000元以下計(jì)算，處以罰款。
第二十四條 從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定以及境外就業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，管理混亂、弄虛作假、濫發(fā)證件的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者處以10000元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷或者收回由勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的許可證。
第二十五條 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，由有關(guān)行政部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處罰。
第二十三條、第二十四條規(guī)定范圍內(nèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省勞動(dòng)行政部門另行制定。
第二十六條 當(dāng)事人違反本規(guī)定，無理阻撓勞動(dòng)行政部門及勞動(dòng)監(jiān)察員行使勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)，打擊舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門視情節(jié)輕重，處以1000元以下罰款。
當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 勞動(dòng)行政部門在對(duì)上述行為實(shí)施罰款處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 勞動(dòng)行政部門制作的處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出后的10日內(nèi)報(bào)送上級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。
對(duì)于依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、處以較大數(shù)額罰款等重大的處罰決定，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。
第三十條 勞動(dòng)監(jiān)察員有下列行為之一的，由所在的勞動(dòng)行政部門給予行政處分：
（一）玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）徇私舞弊、貪污受賄、謀取私利的；
（三）泄露案情、用人單位商業(yè)秘密或者泄露舉報(bào)的。
勞動(dòng)監(jiān)察員行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十一條 勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)年檢的有關(guān)文書、報(bào)表，由省勞動(dòng)行政部門統(tǒng)一印制。
第三十二條 本規(guī)定在實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由省勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本規(guī)定自1997年10月1日起施行。
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