（一）積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植壯大財(cái)源基礎(chǔ)。
各級財(cái)稅部門繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策，加大了政策扶持、資金引導(dǎo)的力度，努力改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，培育和壯大財(cái)源。
各級財(cái)政會(huì)同稅務(wù)部門兌現(xiàn)落實(shí)中央、省、市政府確定的受“非典”影響行業(yè)的稅收及有關(guān)規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡難關(guān)，減少“非典”對經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定帶來的不利影響。為了促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)及市區(qū)各級各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)的發(fā)展，市財(cái)政確定了對省級鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新閘鎮(zhèn)（鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)）的財(cái)政扶持政策；確定了對省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政扶持政策；確定了對落戶常州高新區(qū)的“韓國工業(yè)園”的財(cái)政扶持政策。與此同時(shí)，市財(cái)政通過預(yù)算安排和積極向上爭取資金，采用貼息和安排專項(xiàng)支出的形式，支持全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持一批新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭和骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。全市安排下達(dá)科技三項(xiàng)費(fèi)用11178萬元；安排下達(dá)技改等貼息29246萬元。市本級安排500萬元作為政府引導(dǎo)資金用于新設(shè)一家個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保主體，增加安排500萬元支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。貫徹省、市政府的要求，對出口企業(yè)投保政策性出口信用保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。撥付出口獎(jiǎng)勵(lì)5912萬元，對促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高出口產(chǎn)品競爭力起到積極的推動(dòng)作用。全市財(cái)稅部門還認(rèn)真貫徹有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)減免、返撥各種稅收優(yōu)惠政策378700萬元。同時(shí)，各級財(cái)稅部門努力轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，提高行政效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。
（二）依法加強(qiáng)征收管理，確保財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行。
根據(jù)我市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和財(cái)稅收入水平，財(cái)政部門在做好預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照“財(cái)政預(yù)算收入的增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，計(jì)劃服從稅源、依法治稅、應(yīng)收盡收”的原則，確定了全市全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1183380萬元，比上年增長15%，并力爭多超一點(diǎn)的目標(biāo)。在預(yù)算收入執(zhí)行中，財(cái)政部門積極會(huì)同、協(xié)調(diào)國地稅部門，及時(shí)分解下達(dá)征收計(jì)劃，全力抓好預(yù)算收入征管工作。一是按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，依法組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收。二是按月進(jìn)行稅源分析，逐月抓好收入進(jìn)度。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出征管建議。尤其在“非典”沖擊后，及時(shí)與有關(guān)部門溝通信息，研究“非典”對預(yù)算收入帶來的不利影響及對策。三是大力抓好主體稅種的征收，加大對個(gè)人所得稅等重點(diǎn)稅源的稽查監(jiān)督力度，查處各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，抓好稅收清欠工作。四是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)稅收的征管工作。通過開展農(nóng)業(yè)稅納稅抽獎(jiǎng)送保險(xiǎn)活動(dòng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策、規(guī)范強(qiáng)化契稅、耕地占用稅征管等方式，從早從緊抓好農(nóng)業(yè)稅收征收管理。五是加強(qiáng)對非稅收入的征收管理。根據(jù)中央、省的統(tǒng)一規(guī)定，將市本級十三個(gè)部門的45項(xiàng)行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，完善了預(yù)算收入。經(jīng)過財(cái)稅部門的共同努力，全市財(cái)政收入實(shí)際完成136億元，超額完成年初預(yù)算。
（三）深化預(yù)算支出管理改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建公共財(cái)政支出體系。
市財(cái)政部門按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，確保重點(diǎn)支出需要，努力做到有“保”有“壓”。一是認(rèn)真執(zhí)行2003年度部門預(yù)算。無論是人員經(jīng)費(fèi)還是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一律按照序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行年初下達(dá)的部門預(yù)算支出計(jì)劃，嚴(yán)格控制支出追加。二是增加對社會(huì)保障的投入，確保社會(huì)保障重點(diǎn)支出。市財(cái)政全年預(yù)算內(nèi)安排彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口8000萬元，確保了市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)完全并軌，及時(shí)調(diào)整資金使用方向，將原安排用于下崗職工基本生活補(bǔ)助的資金用于促進(jìn)再就業(yè)，共計(jì)安排下崗職工基本生活補(bǔ)助及再就業(yè)資金5350萬元，建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保基金500萬元。積極做好城市居民最低生活保障工作，在確保足額安排低保資金的同時(shí)，進(jìn)一步完善我市“低保”制度，做到“應(yīng)保盡保，有進(jìn)有出”，保障社會(huì)弱勢群體基本生活。市區(qū)財(cái)政全年安排“低保”保障金887.8萬元，比上年增加428.7萬元，享受低保的對象7295人，比上年同期增加2208人。各級財(cái)政還全力支持防治“非典”，全市共安排5573萬元，其中市本級預(yù)算安排1000萬元，為建立“非典”防治快速反應(yīng)機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)提供了資金保障。三是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，支持推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施，市財(cái)政共安排農(nóng)村道路、農(nóng)村改水、農(nóng)村草危房改造等農(nóng)村五件實(shí)事資金2026萬元。
在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，不斷深化財(cái)政預(yù)算支出管理改革。一是進(jìn)一步完善2004年部門預(yù)算編制工作。探索和改進(jìn)預(yù)算編制方法，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審核和管理，進(jìn)一步提高了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性、合理性。二是繼續(xù)大力推進(jìn)政府采購。貫徹落實(shí)《政府采購法》，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范政府采購行為。在細(xì)化政府采購目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購金額占財(cái)政支出的比重。實(shí)施政府采購廉政準(zhǔn)入制度，在政府集中采購項(xiàng)目供應(yīng)商中開展“誠信服務(wù)”競賽活動(dòng)。2003年，全市實(shí)現(xiàn)政府采購5.1億元，比上年增加1.23億元，增長31.8%。三是積極探索國庫集中支付制度改革。在市本級197個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員實(shí)施財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，按照“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則和要求，從8月份起，市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員等納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資范圍。開展了國庫集中支付制度改革調(diào)研，擬訂《常州市國庫集中支付制度改革試點(diǎn)方案》。
（四）切實(shí)履行財(cái)政職能，推進(jìn)深化各項(xiàng)改革。
為了適應(yīng)國、地稅局稅收征管工作的改革要求，理順市、區(qū)稅收征管關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市財(cái)政部門牽頭開展市、區(qū)分稅制財(cái)政體制和稅收屬地征收管理的調(diào)研，在做好國、地稅稅收征管企業(yè)資料分析、梳理和大量測算工作的基礎(chǔ)上，制訂了從2004年1月1日起市區(qū)稅收屬地征管實(shí)施辦法，為調(diào)整完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)。
積極參與推進(jìn)企事業(yè)單位改革改制工作。按照全市改革改制目標(biāo)任務(wù)，市財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的調(diào)研，正確處理好推進(jìn)改制和規(guī)范操作的關(guān)系，結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)事求是，妥善做好企事業(yè)單位改制和企業(yè)破產(chǎn)清算工作。積極探索市場化運(yùn)作方式，有選擇地采用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，鼓勵(lì)外資、民資受讓國有股權(quán)，部分企事業(yè)單位采用內(nèi)部競標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓。2003年完成改制87戶，其中國有企業(yè)57戶，集體企業(yè)14戶，事業(yè)單位16戶，共享受政策性剝離減值51207.47萬元，土地使用權(quán)抵補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)33067.99萬元。完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目110個(gè)，盤活資產(chǎn)63.4億元，安置職工12475人。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照“鞏固、完善、提高”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套政策。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅工作。全市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅后共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)170萬元，減征率達(dá)52%。鞏固化解村級債務(wù)成果，防止新的債務(wù)發(fā)生。全年化解村級債務(wù)達(dá)到90％以上，完成了化債目標(biāo)任務(wù)。全面推行村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，加大對困難村的扶持力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)督，確保了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制。積極參與組建城市建設(shè)投資有限公司、常州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。以經(jīng)營土地資產(chǎn)為重點(diǎn)，多渠道籌措城建償貸資金，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金舉債、使用、還貸的良性循環(huán)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)資金管理。認(rèn)真實(shí)施城建投資有限公司、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等新設(shè)投資主體的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作。
（五）完善財(cái)政管理和監(jiān)督機(jī)制，提高依法理財(cái)水平。
深化完善預(yù)算外資金管理。按照“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離制度，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)部門的票據(jù)管理和服務(wù)，嚴(yán)格票據(jù)繳驗(yàn)和銀行賬戶管理，加強(qiáng)收入解繳。加強(qiáng)行政事業(yè)單位收費(fèi)管理。積極會(huì)同物價(jià)等部門認(rèn)真清理現(xiàn)行收費(fèi)，對照中央和省的要求，取消一批不合理收費(fèi)，對部分不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，停止供應(yīng)財(cái)政票據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入票據(jù)繳驗(yàn)制度，對所有罰沒收入全部實(shí)行罰繳分離。加強(qiáng)城市建設(shè)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理，對財(cái)政性投資的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督跟蹤，對國債專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)多渠道回收世行貸款，努力規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行情況等一系列專項(xiàng)檢查。加大彩票監(jiān)管力度，會(huì)同有關(guān)部門對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的民間私彩涉嫌活動(dòng)進(jìn)行查處。
2003年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題主要表現(xiàn)為：一是支撐財(cái)政收入增量的企業(yè)納稅大戶不多，各地區(qū)發(fā)展水平不平衡。二是由于中央、省調(diào)整財(cái)政體制，加大了對地方財(cái)力的集中力度，全市財(cái)政收入雖有大幅度增收，但并沒有帶來地方可用財(cái)力大的增加。三是財(cái)政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求。這些問題，需要在今后的工作中，通過促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，逐步加以解決。
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