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| 2004年工作總結(jié) | |||||||||
| （一）堅持發(fā)展是第一要務(wù)，支持促進經(jīng)濟快速發(fā)展。 全市各級財稅部門堅持發(fā)展是第一要務(wù)，積極履行職能，促進經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和壯大財源。一是積極落實中央和省、市政府扶持企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。全年財稅部門兌現(xiàn)落實各項優(yōu)惠政策超過87億元，其中：國稅部門兌現(xiàn)中央陳欠的出口企業(yè)退稅33.56億元，辦理當年出口企業(yè)退稅30.78億元，財稅部門兌現(xiàn)其他各項政策性減免稅23億元。二是充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”導向作用。通過預算安排和積極向上爭取資金，采用貼息和安排專項支出等方式，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實施“5550”工程，培育扶持大企業(yè)、大集團，增強支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集團的競爭能力。市本級預算安排科技三項費用、技改貼息和促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的專項資金6150萬元。同時，積極會同市政府有關(guān)職能部門向上申報中央、省重點技改和新品開發(fā)項目，爭取中央和省的專項扶持資金7000萬元。三是鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯，對全市符合出口貼息條件的千余戶企業(yè)，撥付出口貼息2220萬元，撥付中小企業(yè)國際市場開拓資金等400萬元，對鼓勵企業(yè)擴大出口、提高出口產(chǎn)品競爭力起到積極的推動作用。四是加強各項財政扶持資金管理。規(guī)范科技三項費用、財政貼息等資金使用程序，公開信息，加強監(jiān)管，確保發(fā)揮最大效益。五是利用財政政策和資金的幫扶、導向作用，積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，爭取省級中小企業(yè)擔保機構(gòu)扶持資金640萬元，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造條件。 （二）加強征收管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。 各級財政部門積極會同、協(xié)調(diào)國地稅部門，全力以赴抓好收入征收工作。各級稅務(wù)部門依法組織稅收收入，按月進行稅源分析，逐月抓好收入進度。密切關(guān)注經(jīng)濟運行和收入征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，改進征管方法。在全市取消對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的新情況下，各級財政部門抓好契稅、耕地占用稅的征收管理。同時，加強對非稅收入的征收，將有關(guān)行政性收費和政府性基金納入預算管理，確保預算收入的完整。 （三）認真落實市委、市政府支持“三農(nóng)”的各項政策，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 各級財政部門把解決“三農(nóng)”問題作為履行職能的工作重點。按照“兩個高于”的要求，積極籌措安排支農(nóng)資金，加大對“三農(nóng)”的投入，全市全年支農(nóng)支出預算安排5.33億元,比上年增長15.8%。進一步優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的投入，開展支農(nóng)資金績效評價，提高支農(nóng)資金使用效益。我國部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感后，積極籌措禽流感防治經(jīng)費，全市共投入1200萬元，有效地支持了疫病防治工作，保護了農(nóng)民利益。 深化農(nóng)村稅費改革，落實農(nóng)民增收措施。一是落實免征農(nóng)業(yè)稅政策。從2004年起全市免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民由此增收10556萬元。二是實施糧食直補。按照水稻種植面積，全市共安排糧食直補資金3000萬元。各級財政部門采取切實措施，將糧食直補資金及時、準確、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是安排良種補貼資金300萬元，扶持水稻良種基地建設(shè)。四是各級財政確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。并以村級財務(wù)規(guī)范為重點，積極推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。五是加大困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的扶持力度。從2004年起，市財政連續(xù)三年每年安排扶持資金400萬元，用于困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。 各級財政還積極籌措資金，加大投入力度，配合相關(guān)部門，切實做好農(nóng)村草危房改造、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村改水、農(nóng)村道路等“五件實事”工作。 （四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保社會保障等重點支出需要。 按照建立公共財政的要求，市財政加大調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，確保重點支出需要。一是嚴格執(zhí)行2004年度部門預算，確保部門預算的約束力和嚴肅性。二是保證教育、科技等支出需要，支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)重點項目建設(shè)。全年預算安排教育、科技支出分別比上年增長18.53%、82.35%。三是調(diào)度資金，切實保證社會保障重點支出。針對去年國家先后兩次統(tǒng)一提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標準后市區(qū)養(yǎng)老保險基金收支嚴重倒掛的情況，通過預算安排和調(diào)度資金，確保了市區(qū)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險完全并軌，及時調(diào)整資金使用方向，將原預算安排用于下崗職工基本生活補助的資金用于促進再就業(yè)，全年安排再就業(yè)補助資金4350萬元，安排下崗失業(yè)人員貸款擔?；?00萬元，對下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款給予全額貼息。積極做好城市居民最低生活保障工作，全年市區(qū)（不含武進）低保對象4024戶、8176人，發(fā)放保障金1176萬元，分別比上年同期增加559戶、881人、288萬元。 （五）切實履行財政職能，深化和推進各項改革。 積極完善市、區(qū)分稅制財政體制。從2004年1月1日起，在新北、天寧、鐘樓、戚區(qū)實施稅收屬地征管和新一輪市對區(qū)級的財政體制調(diào)整，進一步規(guī)范和理順了市區(qū)財政分配關(guān)系。 深化部門預算編制改革。按照早編、細化和統(tǒng)一規(guī)范部門預算編制的要求，進一步提高2005年部門預算編制的準確性、完整性和合理性。 穩(wěn)步推進國庫集中支付制度的改革試點。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，自2004年7月1日起，市級6個部門進行了國庫集中支付改革試點后，從10月1日開始，進一步擴大范圍，納入試點的行政事業(yè)單位達53戶。 著力推進政府采購。貫徹落實《政府采購法》，進一步規(guī)范政府采購行為，逐步擴大政府采購范圍，重點拓展了醫(yī)療器械、工程項目等領(lǐng)域，對單件采購額在50萬元以上的醫(yī)療器械實行集中采購，對一些使用財政資金的綠化、工程項目實行公開招標，從而提高了財政資金的使用效益。 積極參與企事業(yè)單位改革改制工作。會同有關(guān)部門規(guī)范改制中產(chǎn)權(quán)界定、審計評估、不良資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易行為，切實做好企事業(yè)單位改制和企業(yè)破產(chǎn)清算工作。制訂了改制企業(yè)資產(chǎn)評估管理及規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的新規(guī)定。積極探索市場化運作方式，公開選擇投資者，鼓勵外資、民資受讓國有和集體股權(quán)，堅持進場交易，實行陽光操作。 （六）完善財政管理和監(jiān)督機制，提高依法理財水平。 認真貫徹實施《行政許可法》，對照《行政許可法》的要求，對財政所有行政審批項目重新進行清理，廢止了部分涉及行政許可的規(guī)范性文件。開展了對市本級現(xiàn)行行政許可收費項目的清理調(diào)查，掌握了基本情況。 深化完善預算外資金管理。進一步完善“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離制度，加強對重點部門的票據(jù)管理和服務(wù)，嚴格票據(jù)繳驗和銀行賬戶管理，加強對政府非稅收入的征管。 切實加強財政資金管理。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的管理，對財政性投資的重點項目由審計等部門進行全過程跟蹤監(jiān)督，委派財務(wù)總監(jiān)，加強對城建、交通、民防等投融資主體及項目建設(shè)的財政財務(wù)管理。 加強財政監(jiān)督檢查。圍繞預算內(nèi)外收入增收堵漏，預算內(nèi)外支出跟蹤問效，提高資金使用效益，建立事前、事中、事后的監(jiān)督檢查機制，組織開展了部門預算執(zhí)行情況、評估行業(yè)質(zhì)量、會計師事務(wù)所機構(gòu)設(shè)置、不良資產(chǎn)處置等專項檢查。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，開展了整頓統(tǒng)一著裝、用公款為個人購買商業(yè)保險、機關(guān)工作人員拖欠公款的清理工作。 2004年財政預算執(zhí)行總的情況是好的，但也存在一些值得重視的問題。 在預算收入方面，一是受國家宏觀調(diào)控影響及部分生產(chǎn)要素緊缺的瓶頸制約，部分行業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)了大幅下降，特別是鋼鐵、水泥行業(yè)受到了較大的沖擊，對稅收收入產(chǎn)生了較大的影響。二是納稅大戶對財政增收的支撐作用不明顯。三是中央出口退稅負擔機制的調(diào)整，影響了實際入庫收入。全市全年實現(xiàn)出口退稅307786萬元，影響地方一般預算收入76945萬元。 在預算支出方面，一是市區(qū)社會保障的財政支出矛盾凸現(xiàn)。盡管市委、市政府加大了企業(yè)職工基本養(yǎng)老金擴面征繳工作的力度，但由于去年國家兩次調(diào)整企業(yè)退休職工工資，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金當年仍有缺口2.1億元。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，財政面臨很大支出壓力。二是增支因素較多。年初預算確定以后，中央、省先后出臺了農(nóng)業(yè)稅減免，糧食直補等增支政策口子，給各級財政帶來了平衡的難度和壓力。三是財政預算支出的績效評價體系尚未建立，財政資金的使用效益有待進一步提高。 這些問題，需要在今后的工作中，通過促進加快經(jīng)濟發(fā)展，深化財政改革，強化財政管理，逐步加以解決。 |