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| 2010年度工作總結 | |||||||||
2010年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，全市各級財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷增強財政在穩(wěn)增長、促轉型、惠民生中的作用和能力，全年財政預算執(zhí)行情況良好。 市十四屆人大第三次會議審議通過的2010年全市地方財政一般預算收入預算為241.8億元，全年一般預算收入完成286.18億元，完成預算的118.35%，較上年增長32.56%，增收70.29億元。其中：市區(qū)完成239.15億元，完成預算的120.21%，增長33.87%，增收60.51億元。市本級完成34.5億元，完成預算的148.71%，增長40.5%，增收9.95億元。 在全市地方財政一般預算收入構成中，增值稅完成39.96億元，增長6.59%；營業(yè)稅完成64.97億元，增長28%；企業(yè)所得稅完成35.8億元，增長49.46%；個人所得稅完成14.53億元，增長35.33%；契稅完成27.22億元，增長49.18%。 市十四屆人大三次會議審議通過的2010年全市地方財政一般預算支出預算為214.29億元，其中：市本級為81.64億元。由于上年結轉、省下達專項經費以及年度追加預算等因素，全市地方財政一般預算支出預算調整為306.58億元，其中：市本級調整為101.54億元。全年全市地方財政一般預算支出完成282.77億元，完成調整后預算的92.23%，增長29.27%，增支64.03億元，其中:市本級完成93.11億元，完成調整后預算的91.7%，增長35.45%，增支24.37億元。 全市地方財政一般預算收入加上預計上級補助收入、上年結余收入、調入資金，減去全市地方財政一般預算支出、預計上解上級支出等收支相抵后，預計結余（含結轉）12.66億元，其中：市本級財政一般預算收入加上預計上級補助收入、下級上解收入、上年結余收入和調入資金等，來源合計204.31億元，減去市本級財政一般預算支出、上解上級支出、補助下級支出等，支出合計193.88億元，年終累計結余10.43億元，其中：專項結轉8.43億元，凈結余2億元。2010年全市財政均實現(xiàn)收支平衡。 2010年，各級財政部門充分發(fā)揮公共財政職能作用，始終突出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，扎實推進各項財政工作。 ?。ㄒ唬┮宰?chuàng)新促轉型為主線，全力推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 堅決貫徹落實市委、市政府“加大有效投入”的決策部署，充分發(fā)揮財政政策資金的導向功能，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是全面落實支持企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。全市落實各類財稅優(yōu)惠政策達184.33億元，較上年增長18.95%。其中：在落實增值稅轉型政策方面，全市企業(yè)固定資產進項稅額累計抵扣30.18億元，同比增長59.18%，占全省抵扣比重達8.46%；增值稅其他各類優(yōu)惠政策6.8億元，同比增長25.69%；出口退稅91億元，同比增長55.73%；企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免25.85億元，同比增長17.1%；營業(yè)稅及其他小稅種優(yōu)惠30.5億元。二是加大科技創(chuàng)新投入，促進產業(yè)轉型升級。市級財政繼續(xù)籌集3億元五大產業(yè)發(fā)展專項資金，提升產業(yè)核心競爭力；預算內外籌集3.35億元科技創(chuàng)新類專項資金，用于支持科技成果轉化、領軍型人才引進和重大科技支撐與自主創(chuàng)新；安排1.82億元用于工業(yè)結構調整與產業(yè)升級，鼓勵企業(yè)加大先進裝備投入，發(fā)展循環(huán)經濟和開展新能源示范工程；安排4300萬元外向型經濟專項資金，鼓勵企業(yè)開拓國際市場、開展服務外包等。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動經濟結構調整。市級財政分別安排服務業(yè)引導和旅游發(fā)展專項資金2800萬元、1000萬元，推動服務業(yè)快速發(fā)展；安排4000萬元用于我市動漫、軟件企業(yè)發(fā)展；設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，支持文化產業(yè)及文化企業(yè)發(fā)展。四是積極爭取部省專項資金。全年全市各地區(qū)、各有關部門積極爭取部省資金33.92億元，較上年增長26.64%，超額完成全年30億元的目標任務，有力地促進了地方經濟社會事業(yè)發(fā)展。五是加強財政撬動金融資源能力。通過加強財政性存款與金融機構貸款的掛鉤及對銀行進行風險補償?shù)却胧行U大了金融機構對產業(yè)發(fā)展的支持力度。市財政兌現(xiàn)擔保獎勵資金2230萬元，45家擔保機構為4042戶企業(yè)擔?？傤~達142.55億元，增長94%。支持小額貸款公司等新型、微型金融機構開展業(yè)務，有效拓寬了廣大中小企業(yè)，特別是微小企業(yè)的融資渠道。六是落實擴內需政策。積極做好家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽摩下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的補貼兌付工作，市財政全年發(fā)放補貼資金2.14億元。 ?。ǘ┮蚤_展增收節(jié)支為主題，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。 各級財政部門緊盯收入目標，千方百計挖潛增收，全力以赴抓好收入征管。一是抓好稅源管理。結合全市宏觀經濟走勢跟蹤重點稅源企業(yè)運行情況，做好稅源調查和分析預測。二是加強稅收征管。會同國稅、地稅部門，分解收入任務，落實征管責任，大力開展綜合治稅，形成社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡體系，確保依法治稅，應收盡收。三是完善基金和行政事業(yè)性收費等非稅收入的征管辦法，加強罰沒收入、國有資本收益的征管，確保完成財政部門負責的收入任務。 繼續(xù)強化落實各項節(jié)支措施，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。建立黨政機關因公出國（境）經費季報制度，控制出國（境）經費使用數(shù)不超過上年。嚴格公務用車配備使用管理，控制公務用車購置經費增長。 （三）以保障和改善民生為根本，統(tǒng)籌兼顧促進社會和諧穩(wěn)定。 堅持以民為本，不斷完善為民、惠民政策，努力將新增財力更多地投向民生領域。 全面落實各項支農惠農政策。全市各級財政支農支出17.58億元，其中：市本級預算內外支農支出3.7億元。整合各類支農資金，重點支持高效農業(yè)、農村基礎設施建設、農業(yè)服務體系和農村生態(tài)環(huán)境建設；全面完成糧食直補資金發(fā)放工作，共兌付1.59億元補貼資金，受益農戶近53萬戶，戶均受益約300元。推進村級公益事業(yè)“一事一議”建設，全市完成217個項目，各級財政投入獎補資金1800萬元，帶動項目投資總額達5500萬元。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預算管理改革，設立參與式預算改革引導資金，完成了9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預算改革工作。 加大對社會保障和就業(yè)的支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出24.64億元，其中：市本級支出7.23億元。繼續(xù)大力支持“零就業(yè)家庭”和“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)。全年市級財政安排社保補貼1.2億元，為29000多人提供了社會保險交費補貼。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員待遇，2011年春節(jié)前市區(qū)平均養(yǎng)老金由2010年的1595元/月提高到1766元/月。增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險投入，逐步降低參保人員就醫(yī)負擔，2010年職工醫(yī)療保險住院、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院個人現(xiàn)金支付比例分別從2008年的39.2%、70%下降到25.6%、48.9%，新農合住院實際補償率從2008年的35.33%提高到2010年的45.56%。依托鐘樓區(qū)建成的12349服務平臺，完善為老服務體系，支持促進社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。支持促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，開展殘疾人康復服務、無障礙設施、居家安養(yǎng)等三進家庭活動。在全省率先實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系的城鄉(xiāng)全覆蓋。 支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出14.26億元，其中：市本級支出4.59億元。制訂實施基本藥物制度和基層醫(yī)療機構補償辦法，通過政府購買服務的方式多渠道籌資補償，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持衛(wèi)生信息化平臺建設。全市新農合參保率繼續(xù)保持100%,人均籌資標準從2009年的每人每年198元提高到2010年的245元。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全市財政教育支出60.38億元，其中：市本級支出14.29億元。落實市屬義務教育階段在職教師績效工資及退休教師生活補貼，各轄市區(qū)兌現(xiàn)了30%教師績效考核工資2.92億元。提高小學、初中、高中的生均公用經費基準定額。落實高中階段殘疾學生和中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費政策。市級財政籌集9270萬元建立市級中小學校舍安全專項資金，確保中小學校舍安全工程順利推進。設立民辦中小學校專項資金支持民辦學校發(fā)展。 支持文化體制機制改革，全力保障十七屆省運會。全市文體支出8.27億元，其中：市本級支出6.37億元。改革文化事業(yè)的財政投入方式，促進國有經營性文化單位改制轉企，引導社會資本進入文化產業(yè)領域。支持新農村文化建設和農村教育培訓工程。做好大劇院經費保障工作。通過市本級預算安排、向上爭取省級補助、資源開發(fā)等多舉措籌集資金全力保障十七屆省運會，制定財務管理辦法和預算編制管理辦法，加強資金管理，確保省運會各項工作順利進行。 支持社會各項事業(yè)建設和環(huán)境保護。市級財政安排社會事業(yè)項目資金6.6億元，環(huán)境保護專項資金5800萬元，支持以各項社會事業(yè)、環(huán)境為重點的城市基礎設施建設和生態(tài)創(chuàng)建。市本級安排城市長效綜合管理資金5.36億元，推進城市長效管理，提升城市形象。 支持住房保障體系建設。2010年，市區(qū)住房保障資金支出達14.08億元，加強對住房保障資金的預決算管理和監(jiān)督，累計為19569戶弱勢群體家庭提供了經濟適用房貨幣化補貼、廉租房、公共租賃房等住房保障。 繼續(xù)支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市級財政繼續(xù)籌集資金2億元用于公交車輛更新、低票價補貼，改善居民出行條件。在全省率先制定公交客運服務成本規(guī)制方案，通過科學測算和審核，界定公交客運合理成本，規(guī)范企業(yè)核算和運營。 積極籌集抗震救災對口援建資金。市財政部門籌集5.84億元，其中財政性資金3.92億元，慈善總會、紅十字會等民間資金1.92億元，支持我市承擔的四川綿竹遵道鎮(zhèn)災后重建項目，確保了援建任務的提前完成。 ?。ㄋ模┮詣?chuàng)新體制機制為動力，深入推進財政各項改革。 深入推進預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的財政各項改革，不斷完善公共財政制度。一是深化國庫管理制度改革。為完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范預算單位賬戶管理，基本實現(xiàn)預算單位財政資金活動全部納入國庫單一賬戶體系，切實增強財政資金管理的統(tǒng)一性、效率性和透明度，制訂并報經政府批準實施了《常州市進一步深化和完善國庫單一賬戶體系實施方案》及《常州市市級國庫單一賬戶管理使用辦法》。全市共清理賬戶554個，其中核定撤銷賬戶316個，核定保留賬戶238個，核定劃轉財政專戶資金7.3億元，其中歷年結余2.25億元。二是推進政府采購改革。規(guī)范采購評審專家評審活動，確保政府采購的公開、公正、公平。制訂實施了支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購扶持措施，進一步促進了政府采購向中小企業(yè)自主創(chuàng)新產品傾斜；搭建中標企業(yè)融資橋梁，2010年中標成交中小企業(yè)向銀行融資近4000萬元。全年全市完成采購48億元，同比增長14.18%,比預算價節(jié)約13.86億元，節(jié)約率22.42%。三是創(chuàng)新投融資管理辦法。加強對投融資公司的財務監(jiān)管，制定實施了投融資公司財務預算管理制度，試編了2010年財務預算，實行年度融資計劃管理，努力實現(xiàn)投融資公司建設資金動態(tài)平衡。完善外派財務總監(jiān)工作職責，制定并報經市政府批準實施了《常州市市級城市建設投融資主體財務總監(jiān)管理暫行辦法》和《關于加強和完善市級政府城市建設投融資管理的若干意見》，并對市級7個投融資公司經市政府批復派駐了財務總監(jiān)。加強對參與政府城市建設項目審計的社會中介機構審計質量的跟蹤管理。繼續(xù)加強城市建設風險準備金管理和債務風險預警。四是穩(wěn)步推進財政支出績效評價。完成職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生財政支出、科技成果轉化專項引導資金績效評價工作，并加強結果應用，切實提高財政資金的使用效益。制定并報經市政府批準出臺了《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》，2011年起將有計劃逐步對財政預算安排總額500萬元以上（含500萬元）的專項支出開展績效目標管理。 ?。ㄎ澹┮詮娀芾硪?guī)范為抓手，不斷提升財政科學管理水平。 強化預算的編制執(zhí)行管理。推進預算編制科學化、精細化管理，執(zhí)行基本支出定額定員標準，建立項目支出標準體系，探索資產管理、績效管理與部門預算編制的有機結合，提高預算編制的科學化、規(guī)范化水平。加強市級財政支出預算執(zhí)行管理，通過嚴格預算下達和指標執(zhí)行、控制預算追加、加強結余結轉資金管理等措施切實強化預算編制執(zhí)行管理，加快支出進度，提高財政資金使用的效率和效益。 加強行政事業(yè)單位資產管理。制訂實施市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借辦法，公開操作流程，對行政事業(yè)單位閑置資產實行公開招租，全年共完成379項國有資產公開招租，年租金較上年增長30%以上。制定并報經市政府批準出臺了《市級事業(yè)單位對外投資管理辦法》，嚴格審批對外投資。建立產權管理機構聯(lián)合審批機制，加強市級行政事業(yè)單位注冊資本、房產、土地和車輛產權變動管理。推進資產信息化管理，實現(xiàn)市級行政事業(yè)國有資產的動態(tài)管理。 加強財政資金管理。整合各類經濟發(fā)展專項資金，調整完善“五大產業(yè)”專項資金使用重點，制訂完善創(chuàng)意產業(yè)基地專項資金、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金等管理辦法，不斷加強財政資金管理。加強土地出讓金清欠和規(guī)范管理，實施征管信息化，執(zhí)行滯納金制度，有效促進土地出讓金征收。 加強財政監(jiān)督。推進財政監(jiān)督長效管理機制建設，完善財政“大監(jiān)督”格局。加強對財政政策執(zhí)行、財政專項資金使用、財政內部控制制度落實和會計信息質量的監(jiān)督。鞏固黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理成效，組織開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”專項治理，建立防治“小金庫”長效機制，進一步嚴肅財經紀律。 2010年，全市財政工作取得了來之不易的成績，這是市委市政府堅強領導的結果，是廣大人民群眾努力奮斗的結果。同時我們也清醒地認識到，財政運行和工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：財政收支矛盾比較突出，部分基層財政運行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務較重，基層公共服務保障能力有待進一步增強；各項財政改革尚需進一步深化和完善，在財政資金使用的績效和監(jiān)督管理機制等方面還有待積極探索;防范和化解財政風險的任務還十分艱巨。在以后的工作中，我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。 |