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| 關(guān)于全市司法行政系統(tǒng)參與“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn) 常司發(fā)[2003]126號(hào) |
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常州市司法局文件 常司發(fā)〔2003〕126號(hào)
關(guān)于全市司法行政系統(tǒng)參與“建設(shè)平安常州、 創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
各轄市區(qū)司法局、市局各處室、市局各直屬單位： 開(kāi)展“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”是市委、市政府根據(jù)省委、省政府的工作部署，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)作出的重大部署，是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)我市“三個(gè)文明”建設(shè)的重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市政法工作一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。司法行政系統(tǒng)作為政法部門(mén)的重要組成部分，應(yīng)該積極投入，全力開(kāi)展好創(chuàng)建活動(dòng)。為了更好地發(fā)揮司法行政職能作用，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，根據(jù)市委、市政府和省司法廳的工作要求，現(xiàn)就全市司法行政系統(tǒng)參與“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照胡錦濤同志“七一”重要講話的要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的工作目標(biāo)，著眼于富民安民、為民服務(wù)的根本，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、省司法廳的部署，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)安全、營(yíng)造法治環(huán)境等方面的作用，積極參與社會(huì)治安綜合治理，與政法綜治各部門(mén)密切配合，全力打造治安品牌，力爭(zhēng)全市司法行政系統(tǒng)在“創(chuàng)建平安常州”中的各項(xiàng)工作位居全省前列，為營(yíng)造我市政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、社會(huì)誠(chéng)信、生活安寧的良好局面，把我市建設(shè)成為全省乃至全國(guó)最安全的地區(qū)之一作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 二、工作目標(biāo) 全市司法行政系統(tǒng)參與創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求是： 從2003年至2005年，通過(guò)三年時(shí)間的創(chuàng)建，達(dá)到“五個(gè)位居前列、五個(gè)明顯提高”的目標(biāo)，即：普法、依法治理工作位居全省前列，市民的法律素質(zhì)明顯提高；人民調(diào)解工作位居全省前列，民間矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)解成效明顯提高；刑釋解教人員安置幫教工作位居全省前列，對(duì)刑釋解教人員幫教、安置和控制措施扎實(shí)、到位，工作效果明顯提高；法律援助工作位居全省前列，依法維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)的能力和水平明顯提高；司法行政基層工作位居全省前列，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用明顯提高。 具體工作目標(biāo)： 1、全市公民法律知識(shí)普及率80%以上，市民的法律素質(zhì)逐年提高，依法行政、依法辦事、依法處理社會(huì)、生活事務(wù)的習(xí)慣初步形成。 2、全市民間糾紛調(diào)解率達(dá)到98%以上，調(diào)解成功率90%以上。 3、刑釋解教人員的幫教率95%以上，安置率達(dá)到85%以上，重新犯罪率控制在6%以下。 4、法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，管理更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，當(dāng)事人測(cè)評(píng)滿意率逐年提高，基本滿足我市“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。 5、法律援助受援率達(dá)到90%以上，群眾涉法問(wèn)題咨詢接待率100%，受援者測(cè)評(píng)滿意率95%以上。 6、到2005年，全市80%以上的基層司法所達(dá)到省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)司法行政基層工作基礎(chǔ)。 三、主要措施 為完成和達(dá)到上述要求和目標(biāo)，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做到“七加強(qiáng)、七提高”，即： （一）加強(qiáng)普法依法治理工作的力度，提高法治化管理水平，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。 1、切實(shí)加強(qiáng)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位建立健全普法依法治理組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。 各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)健全（人員較少的單位有明確的管理部門(mén)和專人負(fù)責(zé)），工作職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少安排研究一次工作，做到有計(jì)劃、有檢查、有考核，各類工作臺(tái)賬齊全。轄市區(qū)委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取一次普法依法治理工作匯報(bào)，召開(kāi)一次工作會(huì)議。 市“一府兩院”及各轄市區(qū)要按照常州市普法與依法治市五年規(guī)劃，制定相應(yīng)的依法行政、公正司法及普法與依法治理五年規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，工作臺(tái)賬健全。 市及各轄市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)人口人均0.1元，非農(nóng)業(yè)人口人均0.2元）列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。落實(shí)各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)（市級(jí)年工作經(jīng)費(fèi)不得少于5萬(wàn)元，縣區(qū)級(jí)年工作經(jīng)費(fèi)不得少于3萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年工作經(jīng)費(fèi)不得少于1萬(wàn)元），一并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 市及各轄市（區(qū)）建有普法依法治理工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。各單位、各部門(mén)都應(yīng)選任2名以上普法骨干，普法骨干每年集中培訓(xùn)一次。 建立普法依法治理工作的目標(biāo)責(zé)任制和檢查考核機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)考核，每年考核一次。各轄市（區(qū)）在考核基礎(chǔ)上每年進(jìn)行表彰，市級(jí)為兩年表彰一次，五年總表彰。 2、認(rèn)真實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，把普及法律知識(shí)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要內(nèi)容，重點(diǎn)普法對(duì)象學(xué)法制度化、規(guī)范化，著力提高全體市民的法律素質(zhì)。 市和各轄市區(qū)每年度至少舉辦1次縣處級(jí)或科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座，黨委（黨組）中心組組織學(xué)法每年2次以上，并有記錄。逐步建立并實(shí)行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。 公務(wù)員和司法、行政執(zhí)法人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，每年組織法律知識(shí)考試，考試考核情況作為年度考核、任職定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。建立上述人員上崗前的法律知識(shí)考試制度。 各級(jí)各類學(xué)校要把在校學(xué)生法制教育納入教學(xué)大綱，列入考試科目，確保計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資落實(shí)。在全市學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)建“法律教育示范學(xué)校”活動(dòng)。全市各級(jí)各類中學(xué)、技校全部聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)。市及轄市（區(qū)）兩級(jí)均應(yīng)建有青少年法制教育基地。社會(huì)青少年、外來(lái)務(wù)工青少年及外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員子女的法制教育由其就業(yè)單位、居住地的地方基層組織實(shí)施。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員每年集中參加法律培訓(xùn)時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)，建立考試考核制度，考試成績(jī)作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行全面考核的重要依據(jù)之一。 流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員的法制宣傳教育，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)落實(shí)”的原則，主管部門(mén)同用工單位簽訂責(zé)任書(shū)，由用工單位或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織進(jìn)行法制教育，開(kāi)展“讀一本書(shū)、考一次試、發(fā)一個(gè)證”活動(dòng)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和與自己工作、生活相關(guān)的法律法規(guī)，每年學(xué)法不少于10學(xué)時(shí)。各轄市區(qū)都應(yīng)建立社區(qū)和流動(dòng)人口普法學(xué)校。 加強(qiáng)法制宣傳教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，市及轄市（區(qū)）均應(yīng)建立普法講師團(tuán)，依托黨校建立領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育培訓(xùn)中心。各類普法教材落實(shí)到位，法制教育普及率達(dá)80%以上，法律知識(shí)抽查考試合格率達(dá)到80%以上。建立健全個(gè)人法制教育培訓(xùn)檔案，逐步將其作為就業(yè)用工的必須條件。 各地、各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都要積極開(kāi)展各種形式的普法宣傳活動(dòng)，每年至少開(kāi)展一次面向社會(huì)的法律咨詢活動(dòng)。 3、加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，鞏固和擴(kuò)大法制宣傳教育效果。 充分發(fā)揮“依法治市網(wǎng)”的宣傳教育作用，加強(qiáng)各級(jí)普法依法治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2005年實(shí)現(xiàn)市及各轄市區(qū)聯(lián)網(wǎng)。 加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，建好、用活街頭法制宣傳櫥窗和各類法制宣傳圖板。到2005年，市和各轄市區(qū)要在車(chē)站、碼頭、公園、城區(qū)繁華街道等人流密集的地方建立法制宣傳櫥窗，將農(nóng)村集鎮(zhèn)、城市街道小區(qū)、住宅小區(qū)的法制宣傳櫥窗建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃和物業(yè)管理范圍。 充分發(fā)揮新聞媒體和文藝團(tuán)體的作用。市及各轄市、武進(jìn)區(qū)要在電視、報(bào)刊、廣播等傳媒設(shè)有法制宣傳教育專題節(jié)目和欄目，欄目質(zhì)量不斷提高。各專業(yè)和業(yè)余文藝團(tuán)體要深入基層，創(chuàng)作法制文藝精品，開(kāi)展寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳，市及各轄市（區(qū)）每年至少舉辦1次大型群眾性法制文藝宣傳。 全面推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)施“四個(gè)一”工程。到2005年，每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)法制宣傳專欄，建立一所普法學(xué)校，配備一套法律圖書(shū)，建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展對(duì)青少年、外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員和離退休人員、下崗職工的法制宣傳教育。 4、建立普法依法治理工作的評(píng)價(jià)體系，量化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的考核指標(biāo)，深化普法依法治理工作，并將其列入各轄市區(qū)、各單位、部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體考核體系之中。 （二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高民間矛盾糾紛調(diào)處能力，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的第一道防線。 1、強(qiáng)化組織建設(shè)，消滅調(diào)解死角。 年內(nèi)完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的組建工作，明年進(jìn)行規(guī)范。 健全村（居）三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整、充實(shí)、鞏固村（居）調(diào)委會(huì)，健全村（居）民小組的調(diào)解小組，在地段（樓院）設(shè)“十戶調(diào)解員”或糾紛信息員，消滅空白點(diǎn)。 加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的組建工作，凡100人以上的企事業(yè)單位都要建立健全調(diào)委會(huì)，100人以下的企事業(yè)單位要有專人負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作。 重視區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的組建工作，努力消滅調(diào)解死角。在繼續(xù)抓好流動(dòng)人口聚居區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、行政區(qū)劃接邊地區(qū)等區(qū)域性調(diào)解組織建立的同時(shí)，加大各行業(yè)系統(tǒng)的調(diào)解組織建設(shè)力度。各行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)建立健全人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)組織、領(lǐng)導(dǎo)好下屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人民調(diào)解工作。 進(jìn)一步加大各級(jí)人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)建設(shè)力度。用一到二年的時(shí)間，全市人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到“六有”（有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌、有統(tǒng)一徽章、有統(tǒng)一印章、有調(diào)解室、有工作臺(tái)賬、有檔案柜）、“四規(guī)范”（組織規(guī)范、制度規(guī)范、工作程序規(guī)范、人員規(guī)范）、“四落實(shí)”（組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)）。同時(shí)力爭(zhēng)全市有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)要具有“三室”（即檔案室、接待室和調(diào)解室）。 2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)防能力。 全面推行人民調(diào)解員持證上崗制度。通過(guò)逐級(jí)推選并經(jīng)上崗培訓(xùn)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席人民調(diào)解員在今年年底前全部持證上崗。三年內(nèi)完成其他人民調(diào)解員的持證上崗工作。 積極推進(jìn)專職人民調(diào)解員的選聘工作。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范引進(jìn)程序，進(jìn)一步整合社區(qū)、社會(huì)力量，吸收一批素質(zhì)高、熱心調(diào)解工作的人員進(jìn)入專職調(diào)解隊(duì)伍，促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，在明、后兩年搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步全面推開(kāi)。 開(kāi)展組建人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍試點(diǎn)工作。結(jié)合“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，吸收一批熱心公益事業(yè)、品行良好、具有專業(yè)知識(shí)的離退休法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者、教師等作為志愿者，充實(shí)人民調(diào)解工作力量。 繼續(xù)做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)準(zhǔn)入和在崗培訓(xùn)等制度。凡新參加人民調(diào)解工作的調(diào)解人員必須經(jīng)過(guò)轄市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方能上崗；在崗的人民調(diào)解員每年至少培訓(xùn)一次，建立培訓(xùn)登記制度，市司法局將對(duì)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行復(fù)核、統(tǒng)一發(fā)證。 做好人民調(diào)解員的登記造冊(cè)工作。明年六月底前，全市各地對(duì)在崗調(diào)解人員完成登記造冊(cè)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一建檔工作。 3、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善防控機(jī)制。 充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)的作用，普遍建立黨委政府牽頭、司法行政部門(mén)為主、社會(huì)各方參與的民間糾紛聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)行無(wú)償調(diào)解，服務(wù)群眾。 健全和完善與法院系統(tǒng)的溝通、協(xié)作制度，順利實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接，以減輕法院負(fù)擔(dān)和群眾訟累。 鞏固和完善以崗位責(zé)任制為核心的糾紛登記、學(xué)習(xí)、考評(píng)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案、回訪等規(guī)章制度。 健全和完善統(tǒng)計(jì)制度和糾紛信息傳遞與反饋制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大糾紛快報(bào)制度和兩月一次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，確保信息渠道暢通。 深入開(kāi)展“防激化”工作，加大糾紛排查和專項(xiàng)治理工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)每月進(jìn)行一次糾紛排查，并根據(jù)一個(gè)時(shí)期多發(fā)性糾紛和熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理。全市各級(jí)調(diào)解組織在重大節(jié)日和敏感期要對(duì)重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查和控制。 4、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保物防到位。 根據(jù)司法部與財(cái)政部《關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍的規(guī)定〉的通知》中有關(guān)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，落實(shí)各級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，市級(jí)財(cái)政按人均0.10元、縣級(jí)財(cái)政按人均0.20元、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)核撥人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，以確保人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。 （三）加強(qiáng)安置幫教工作的機(jī)制建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)能力，探索新形勢(shì)下安置幫教工作的新途徑、新方法。 1、加強(qiáng)刑釋解教人員回歸銜接管理工作，最大限度地防止脫管漏管。 進(jìn)一步健全回歸銜接管理工作制度，按照“各負(fù)其責(zé)、超前落實(shí)、密切聯(lián)系、相互配合”的原則，做好回歸銜接管理的各個(gè)環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)格回歸銜接的程序，落實(shí)首次接待責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作站要及時(shí)掌握本地區(qū)服刑和勞教人員的基本情況；各級(jí)審判機(jī)關(guān)要及時(shí)將常州地區(qū)被判有期徒刑情況反饋所在轄市區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)要將我市被勞教人員名冊(cè)及時(shí)寄送市安幫辦以便掌握情況，預(yù)防和減少刑釋解教人員脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。 建立刑釋解教人員安置幫教動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陣地管理和人頭管理相結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制，建立常州市刑釋解教人員安置幫教工作數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行微機(jī)管理。對(duì)回歸社會(huì)的刑釋解教人員要根據(jù)各人實(shí)際，分別落實(shí)協(xié)議幫教、委托幫教、跟蹤幫教等管控措施，要逐步建立刑釋解教異地委托管理幫教辦法。 開(kāi)展刑釋解教人員情況排查工作，每年的第一季度要對(duì)上一年度的回歸人員進(jìn)行一次全面的核對(duì)，建立地區(qū)之間的通報(bào)協(xié)查制度，推進(jìn)排查工作的制度化、規(guī)范化。 積極推進(jìn)社區(qū)矯治試點(diǎn)工作，做好輕微違法犯罪人員的教育挽救和改造工作。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)安置幫教工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。 各級(jí)黨委、政府要把刑釋解教人員的安置幫教工作列入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核和“創(chuàng)三安”考核指標(biāo)，作為實(shí)施一票否決的重要內(nèi)容；對(duì)安置幫教工作中的組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、經(jīng)費(fèi)保障（城區(qū)按人均0.2元，農(nóng)村按人均0.1元?jiǎng)潛苄提尳饨倘藛T安置幫教工作經(jīng)費(fèi)）作為考核各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神文明建設(shè)、綜治先進(jìn)的主要內(nèi)容，有效推動(dòng)各地安置幫教工作的不斷發(fā)展。 3、齊心協(xié)力，眾志成城，努力營(yíng)造安置幫教的良好氛圍。 積極將幫教工作向監(jiān)獄、勞教所內(nèi)延伸，動(dòng)員社會(huì)各界深入監(jiān)所開(kāi)展各種形式的幫教工作，同時(shí)對(duì)回歸的刑釋解教人員實(shí)施跟蹤幫教。 在全市上下建立一支安置幫教志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員一批政治思想素質(zhì)高、在群眾中有威望的老黨員、老干部、老教師以及其他方面的專業(yè)人才為安置幫教工作獻(xiàn)計(jì)出力，形成社會(huì)合力，共同做好工作。 4、積極探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下刑釋解教人員就業(yè)安置的新途徑、新方法。 積極探索建立城鎮(zhèn)自謀職業(yè)的刑釋解教人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)扶持資金制度。創(chuàng)造條件建立刑釋解教人員過(guò)渡安置實(shí)體，通過(guò)有關(guān)政策法規(guī)給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。逐步建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯?#8220;刑釋解教人員自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，將刑釋解教人員作為下崗失業(yè)人員中的一個(gè)特殊群體，納入各地下崗失業(yè)人員就業(yè)扶助工作范圍，拓寬安置渠道。 （四）加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)的管理和監(jiān)督，提高服務(wù)水平，依法保障各類主體的合法權(quán)益。 深化法律服務(wù)業(yè)體制改革，完善“兩結(jié)合”的管理體制，構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的法律服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮法律服務(wù)中介組織的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督職能。完善法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律力度，依法規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)和行為。 加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高法律服務(wù)隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)一批懂法律、知經(jīng)濟(jì)、會(huì)外語(yǔ)的高素質(zhì)復(fù)合型法律服務(wù)人才，營(yíng)造我市法律服務(wù)的人才高地。 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公職律師、公司律師試點(diǎn)工作，加快政府法律顧問(wèn)組建工作，充分發(fā)揮WTO實(shí)務(wù)咨詢中心的作用，組織開(kāi)展對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、外經(jīng)外貿(mào)等重大問(wèn)題的調(diào)研，積極向黨委、政府提供法律建議，服務(wù)依法行政、依法決策，優(yōu)化我市投資軟環(huán)境。 努力拓展以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以非訴業(yè)務(wù)和高新業(yè)務(wù)為兩翼的法律服務(wù)領(lǐng)域，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，規(guī)范各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)法律服務(wù)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、向社會(huì)生活的各個(gè)方面滲透，不斷提高服務(wù)水平和介入深度，維護(hù)各類主體的合法權(quán)益，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)安全。 （五）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公正。 建立規(guī)范化法律援助中心。武進(jìn)、新北區(qū)年內(nèi)建成規(guī)范化法律援助中心，金壇、溧陽(yáng)要在2004年底前建立規(guī)范化法律援助中心，天寧、鐘樓、戚區(qū)要在2005年底前完成規(guī)范化法律援助中心建設(shè)工作。 逐步提高法律援助受援率。法律援助受援率達(dá)到90%以上，在人員和經(jīng)費(fèi)到位情況下，受援率必須達(dá)到100%，使符合法律援助條件并提出法律援助申請(qǐng)的公民能夠得到及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 確保人員、經(jīng)費(fèi)足額到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省《法律援助條例》和我市實(shí)際情況，各轄市區(qū)法律援助中心必須達(dá)到人員編制3人以上，年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：常州市法律援助中心40萬(wàn)，武進(jìn)、金壇、溧陽(yáng)15萬(wàn)以上，新北、天寧、鐘樓、戚區(qū)8萬(wàn)以上，以確保法律援助工作正常開(kāi)展。 繼續(xù)辦好“148”法律服務(wù)咨詢服務(wù)。市局、武進(jìn)區(qū)局要在2004年上半年完成“148”服務(wù)平臺(tái)更新工作，金壇、溧陽(yáng)市局要在2004年內(nèi)建成“148”法律服務(wù)電話咨詢平臺(tái)。市和各轄市區(qū)局都必須建立和完善法律咨詢接待制度，依法解答和辦理市民涉法問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾糾紛，引導(dǎo)市民依法維權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 建立群訪群訴的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)可能引起群訪群訴的問(wèn)題和案件，既做到依法提供咨詢和辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)、理性維權(quán)；又及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，以便采取果斷的預(yù)防措施；同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，特別是基層單位都要建立應(yīng)急機(jī)制，最大限度地控制群訪群訴情況的發(fā)生。 （六）加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，提高規(guī)范化水平，夯實(shí)司法行政工作基礎(chǔ)。 加強(qiáng)基層司法所機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)市編辦、人事、司法等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的要求，全面落實(shí)核定的司法所專項(xiàng)編制，配齊配強(qiáng)司法所專職人員，消滅一人所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要逐步提高司法所非公務(wù)員性質(zhì)的工作人員的工資福利待遇，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(mén)工作人員的工資福利水平，以保證現(xiàn)有司法所人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。到2005年，全市基層司法所工作人員都必須達(dá)到大專以上學(xué)歷。 加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。到2005年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所基本達(dá)到有獨(dú)立的辦公用房70平方米（街道為60平方米），并設(shè)有辦公室、調(diào)解室、微機(jī)室和資料檔案室（街道設(shè)有辦公室和調(diào)解室）；配備電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備；有公務(wù)用車(chē)一輛或摩托車(chē)兩輛以上，司法所工作人員統(tǒng)一著警服等硬件建設(shè)規(guī)范化要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要將人民調(diào)解、安置幫教、普法依法治理等工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年不低于3萬(wàn)元。 強(qiáng)化基層司法所工作職能。將司法行政基層工作列入創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評(píng)價(jià)體系之中，強(qiáng)化工作職能，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，提高基層司法行政工作水平和效果。 （七）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，為司法行政系統(tǒng)參與創(chuàng)建活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障。 堅(jiān)持政治塑警，用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的頭腦，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范行為，堅(jiān)持服務(wù)為民的原則。 堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、誠(chéng)信型、法制型機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，努力提高干警、法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作辦案水平。 堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入開(kāi)展以“公正執(zhí)法樹(shù)形象”為主要內(nèi)容的集中教育整頓，嚴(yán)格落實(shí)隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確行為規(guī)范，著力解決隊(duì)伍中存在的刁難群眾、辦事拖拉、甚至違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，確保隊(duì)伍純潔。 堅(jiān)持科技建警，地方黨委、政府要不斷加大對(duì)科技建警的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)抓好信息化建設(shè)，著力提高司法行政工作的科技含量和現(xiàn)代化水平。 堅(jiān)持從優(yōu)待警，地方黨委、政府要努力為司法行政機(jī)關(guān)和干警解決生活上的后顧之憂，提供良好的工作條件，共同建設(shè)一支讓組織放心、讓人民滿意的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的司法行政隊(duì)伍。 四、具體要求 （一）大力增強(qiáng)參與創(chuàng)建的使命感和責(zé)任感。廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者要切實(shí)增強(qiáng)中心意識(shí)、大局意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)司法行政部門(mén)在創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、安全的治安環(huán)境以及規(guī)范的法治環(huán)境中具有的不可替代的獨(dú)特作用，切實(shí)增強(qiáng)參與“平安常州”建設(shè)的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地參與創(chuàng)建工作。 （二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要將參與“平安常州”建設(shè)活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作抓緊抓好，抓出成效。要建立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一把手對(duì)創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。 （三）認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各地、各部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市局的部署，結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際情況，確立工作目標(biāo)，謀劃服務(wù)良策，抓緊研究制定參與創(chuàng)建工作的具體實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。要加大督促檢查力度。加強(qiáng)對(duì)參與創(chuàng)建工作的考核，市局將建立工作考核評(píng)價(jià)體系，定期考核各地、各部門(mén)工作的的進(jìn)展情況。要重視做好新聞宣傳和表彰先進(jìn)工作，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建不力，工作任務(wù)完成不好的單位或部門(mén)，將予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任。 （四）主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合。開(kāi)展“建設(shè)平安常州，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)，必須緊緊依靠黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政部門(mén)要按照“屬地管理”的原則，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真履行創(chuàng)建工作的各項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)，加大同其他部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，互相配合，共同做好工作。 全市司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要以“平安常州”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，凝聚力量，激發(fā)斗志，以良好的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情和扎實(shí)的工作作風(fēng)投入創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)司法行政工作更快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”和“平安常州”的目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二○○三年十月二十四日
主題詞：司法 平安常州 創(chuàng)建 實(shí)施意見(jiàn) 通知 抄送：省司法廳、市委政法委。 常州市司法局辦公室 2003年10月27日印發(fā) 共印45份 |