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| 關(guān)于印發(fā)《常州市生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案》的通知 常經(jīng)貿(mào)商運(yùn)〔2007〕261號(hào) |
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各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局： 為貫徹落實(shí)全國(guó)豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，根據(jù)市政府《常州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和省經(jīng)貿(mào)委《江蘇省生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)我委 二○○七年九月二十日 常州市生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國(guó)發(fā)［2007］23號(hào)）精神和全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），商務(wù)部和省經(jīng)貿(mào)委《生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案》及省市政府《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，制定我市生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案。 一、工作目標(biāo) （一）總體目標(biāo)：12月底前，全市縣級(jí)以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到95％。 （二）組織建設(shè)目標(biāo)：9月份，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門制定本地區(qū)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案；10月份，市經(jīng)貿(mào)部門完善《屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》，各轄市區(qū)建立健全生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)和生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。 （三）監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)：9月份，市經(jīng)貿(mào)部門建立生豬屠宰監(jiān)督管理責(zé)任制，與各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書；各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門與生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書，并向社會(huì)公布。專項(xiàng)整治過程中，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門實(shí)現(xiàn)私屠濫宰、定點(diǎn)屠宰企業(yè)違規(guī)、違法查處率100%。 （四）企業(yè)責(zé)任目標(biāo)：10月份，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)廠驗(yàn)收制度和臺(tái)賬管理制度、不合格肉品召回制度，實(shí)現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全可追溯。 二、工作職責(zé) （一）各級(jí)地方人民政府的職責(zé) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]57號(hào)）的要求，縣級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全屠宰管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障。 （二）各級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門的職責(zé) 市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制定符合本市實(shí)際的整治行動(dòng)方案，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，部署、落實(shí)、監(jiān)督、檢查本地區(qū)專項(xiàng)整治工作。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織打擊私屠濫宰等不法行為，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管；要對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行清查，對(duì)不符合國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)整治目標(biāo)。 （三）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的職責(zé) 通過自查自糾找出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，并予以整改。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，公開向社會(huì)承諾：沒有檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬不進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章的肉品不出廠銷售，有害肉品實(shí)行無害化處理，不屠宰注水豬、病死豬。同時(shí)，承擔(dān)屠宰企業(yè)信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報(bào)送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)檢部門處理。 三、工作措施和要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究制度 市經(jīng)貿(mào)委成立生豬屠宰專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作，組織召開會(huì)議，編輯上報(bào)有關(guān)信息；負(fù)責(zé)督辦和檢查各級(jí)專項(xiàng)整治行動(dòng)，調(diào)查處理舉報(bào)信息和大案要案；組織分析生豬屠宰和肉品流通信息管理系統(tǒng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門也要明確專項(xiàng)整治工作責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，組成工作班子，配備人員，明確責(zé)任。 專項(xiàng)整治期間，各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行逐一落實(shí)，對(duì)舉報(bào)查實(shí)或檢查發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰、定點(diǎn)屠宰企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等違法、違規(guī)行為不進(jìn)行處理或處理不及時(shí)造成惡劣影響的，特別是對(duì)出現(xiàn)重大豬肉質(zhì)量安全事故的，依照《特別規(guī)定》追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。 （二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰 各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要將打擊私屠濫宰作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作來抓，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對(duì)城鄉(xiāng)接合部的私宰窩點(diǎn)、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點(diǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)整治。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報(bào)一起，落實(shí)一起，保證舉報(bào)查處率100%。不能以罰代管，對(duì)查處的大案要案要依法嚴(yán)懲，對(duì)阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。 （三）全面檢查，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理 1、檢查屠宰廠（點(diǎn)）設(shè)置情況。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行排查，做到邊檢查、邊規(guī)劃。按照地區(qū)人口、消費(fèi)量、屠宰能力、運(yùn)輸半徑等指標(biāo)綜合考慮。對(duì)設(shè)點(diǎn)過多、過濫的地區(qū)，要進(jìn)行調(diào)整；對(duì)需要設(shè)點(diǎn)而沒有設(shè)點(diǎn)的地區(qū)，要盡快設(shè)點(diǎn)。沒有條件設(shè)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要由附近的定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立專賣店或銷售點(diǎn)，保證定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的合格肉品能覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2、檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)計(jì)要求和工藝流程是否符合《豬屠宰分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》和《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》的要求；產(chǎn)品質(zhì)量是否符合《鮮凍、片豬肉》和《分割鮮、凍豬瘦肉》等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；是否按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗(yàn)，是否按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。 3、檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理情況。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要全面檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠檢查驗(yàn)收制度和肉品銷售臺(tái)賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業(yè)技術(shù)人員和肉品檢驗(yàn)人員是否經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 4、檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要組織有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品品質(zhì)進(jìn)行檢查。 （四）限期整改，確保完成整治目標(biāo) 各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門對(duì)查處的違規(guī)行為，要依據(jù)《條例》和《特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，并限期整改，問題嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，取消定點(diǎn)資格。 1、有下列情況之一的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c(diǎn)屠宰資格。 1）屠宰廠生產(chǎn)條件不能滿足《條例》第七條要求的； 2）不符合《設(shè)置規(guī)劃》要求的； 3）在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)的； 4）屠宰病死豬、注水豬的； 5）有其它違法行為被舉報(bào)查實(shí)的。 2、有下列情況之一的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。整改后仍不能達(dá)到要求的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c(diǎn)屠宰資格。 1）未建立生豬進(jìn)廠檢查制度和肉品出廠臺(tái)賬管理制度的； 2）無害化處理設(shè)備、設(shè)施不完善，不能滿足實(shí)際需要的； 3）肉品檢驗(yàn)設(shè)備和人員不能滿足檢驗(yàn)需要的； 4）未在規(guī)定時(shí)間簽訂肉品質(zhì)量安全承諾書的； 5）未建立不合格肉品召回制度的； 6）不能按照要求報(bào)送相關(guān)信息的； 7）有其它違規(guī)行為被舉報(bào)投訴查實(shí)的。 3、對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，要將責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。 （五）接受監(jiān)督，完善舉報(bào)投訴制度 各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有價(jià)值線索的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報(bào)的事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。開設(shè)生豬屠宰專項(xiàng)整治網(wǎng)站或電話，接受社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督。 四、實(shí)施階段和工作要求 （一）動(dòng)員部署階段（ 9月份，市經(jīng)貿(mào)部門召開會(huì)議，再次部署豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，與各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門簽訂生豬屠宰專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任書。 市經(jīng)貿(mào)部門成立屠宰專項(xiàng)整治工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)得力骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，明確工作職責(zé)和目標(biāo)；制定本市生豬屠宰專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，確定本市專項(xiàng)整治工作責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，與各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門簽訂生豬屠宰專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任書；各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門修訂完善和落實(shí)工作方案，公開舉報(bào)投訴電話和聯(lián)系人，落實(shí)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，與轄區(qū)內(nèi)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書，并向社會(huì)公布。 （二）全面檢查階段（ （三）集中整改階段（ 各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門在每周二下午15:00前，按照附件1和附件2的要求，將豬肉質(zhì)量安全執(zhí)法情況、屠宰企業(yè)檢查、整治情況和肉品品質(zhì)檢查情況通過電子郵件報(bào)市經(jīng)貿(mào)委市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)處。 各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真組織檢查，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。商務(wù)部將根據(jù)填報(bào)情況在“全國(guó)豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治信息網(wǎng)”上公布檢查結(jié)果，并隨時(shí)組織督查組進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查。對(duì)徇私舞弊、提供虛假數(shù)據(jù)的，將以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，建議地方人民政府根據(jù)《特別規(guī)定》追究當(dāng)事人的責(zé)任。 各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門針對(duì)全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，督促生豬屠宰企業(yè)制定整改方案，限期整改。對(duì)整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（ |