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信息名稱:關于常州市資源綜合利用有關情況的報告
索 引 號:014109453/2010-00117
主題分類:節(jié)能與資源綜合利用 體裁分類:報告 組配分類:其他 市工信局:本機關政策文件
文件編號:常經信節(jié)能〔2010〕308號
產生日期:2010-12-14
發(fā)布機構:市經信委、市財政局、國稅局、地稅局
發(fā)布日期:2011-01-02
廢止日期:
內容概述:常州市資源綜合利用有關情況的報告
關于常州市資源綜合利用有關情況的報告

常經信節(jié)能〔2010〕308號

 

省經信委、財政廳、國稅局、地稅局:

我市于上世紀九十年代開展資源綜合利用工作,十多年來取得了較好成效,積累了一定的工作經驗。尤其是近年來,我市工業(yè)經濟快速發(fā)展,居民生活水平日益改善,城市垃圾、工業(yè)廢棄物也隨之趨增,因此我市更注重提高資源綜合利用管理水平,加大資源綜合利用推進力度,擴大資源綜合利用品種范圍及數量,進一步加強資源綜合利用日常監(jiān)督和基礎管理,使資源綜合利用工作不斷推向深入,為我市發(fā)展循環(huán)經濟、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、資源綜合利用成效顯著

1、資源綜合利用企業(yè)逐年增加

2008年:全市共有資源綜合利用企業(yè)59家,其中新認定企業(yè)16家,重新認定企業(yè)20家,年檢企業(yè)27家(因企業(yè)多個資源綜合利用產品認定時間不同,分類統(tǒng)計企業(yè)有重復),企業(yè)數比上年增加2家。資源綜合利用產品108個,比上年增加17個,其中新認定產品32個,重新認定產品35個,年檢產品41個。

2009年:2009年全市資源綜合利用企業(yè)67家,其中有新認定產品企業(yè)21家,重新認定產品企業(yè)23家,年檢產品企業(yè)24家(1家企業(yè)兼有重新認定和年檢產品);資源綜合利用產品127個,其中新認定產品36個,重新認定產品38個,年檢產品53個。

2010年:我市有33個企業(yè)共64個產品上報省經信委審核,第一批有13家企業(yè)的產品現已獲得認定,第二批產品目前已公示。

2、資源綜合利用產品產量較快增長

2008年:水泥產量1401萬噸,同比增長35.31%;粉煤灰(非粘土磚)27070萬塊,同比減少8.12%;混凝土砌塊39.38萬立方米,同比減少3.57%;新型墻板14.5萬立方米,同比增長2.11%;礦渣棉2.1噸;同比增長4.7%;砂漿31107噸,同比增長25.2%;紙面石膏板1867萬平方米,同比增長142.23%;中密度纖維板7.34萬立方米,同比增長0.55%;聚脂捆扎帶2053噸,同比增長12.74%;PE熱收縮膜101.45噸,同比增長12.74%,化工醫(yī)藥類產品產量也比去年有所增長。

2009年:水泥產量1756萬噸,同比增長15.91%;混凝土磚17340萬塊,同比增長12.14%;混凝土砌塊57.95萬立方米,同比增長4.81%;砂漿6.25萬噸,同比增長176.66%;新型墻板45.3萬立方米,同比增長92.63%;紙面石膏板1939萬平方米,同比增長3.03%;中密度纖維板7.15萬立方米,同比下降2.65%;礦()2.4萬噸,同比增長5.94%;耐火材料3.92萬噸,同比下降8.43%;生物柴油1866噸,同比下降15.37%;鈷制品204噸,同比下降13.33%;翻新輪胎44558只。

3、利用廢棄資源品種和數量俱增

2008年:利用粉煤灰、煤矸石、爐底渣、冶金廢渣、化工廢渣、電石渣、脫硫石膏等主要為建材行業(yè)所用的大類廢棄物數量達564萬噸,同比增長12.94%。此外,利用廢塑料2455噸,同比增長28.73%;次小薪材12.92萬噸,同比增長4.55%。

2009年:利用煤矸石181萬噸,鐵礦碎屑1126噸,廢石64.46萬噸,冶煉廢渣6.35萬噸,鐵合金廢渣15萬噸,轉爐渣237萬噸,電爐渣2.41萬噸,脫硫石膏26.77萬噸,磷石膏116噸,硫酸渣30.93萬噸,檸檬酸渣3.85萬噸,粉煤灰(渣)269萬噸,生活垃圾焚燒余渣1.84萬噸,建筑垃圾2.47萬噸,河道淤泥10.14萬噸,污水處理后污泥6.73萬噸,枝丫材12.4萬噸,廢舊電池25.43噸,廢輪胎44558條,廢棄油脂2521噸,煙氣中二氧化硫脫除量3.24萬噸。

4、資源綜合利用企業(yè)效益曲折波動

2008年:全市資源綜合利用企業(yè)完成工業(yè)產值393313萬元,同比增長51.97%;銷售收入404659萬元,同比增長54.85%;實現利潤10564萬元,同比增長2.32%;應交增值稅24892萬元,同比增長50.16%,減免增值稅19641萬元,同比增長33.79%。從12家享受所得稅優(yōu)惠企業(yè)情況看,當年完成產值10億元,應交所得稅2232萬元,同比下降50.31%,減免所得稅164萬元,同比下降96.15%。

2009年:全市資源綜合利用企業(yè)完成產值458657萬元,同比增長6.23%;銷售收入475602萬元,同比增長13.65%;利潤-10767萬元,上年盈利754萬元;應交增值稅32891萬元,同比增長20.37%,減免增值稅29764萬元,同比增長56.34%。與上年相比,雖仍有12家企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策,但享受企業(yè)有所調整,當年完成產值3.98億元,減免所得稅160萬元,與上年基本持平。

原因分析:由于2008年三季度金融危機暴發(fā),從全年來看,對工業(yè)產品生產量影響較小,但產品價格急劇回落,企業(yè)盈利減少,導致應交所得稅縮??;另一個因素是國家資源綜合利用政策調整后,對享受所得稅要求明顯提高,企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策難度明顯加大,部分企業(yè)放棄此項優(yōu)惠政策,因此從2008年起我市資源綜合利用企業(yè)減免所得稅大幅減少。

二、資源綜合利用工作回顧

1、強化制度確保政策落實到位。為進一步加強和規(guī)范我市資源綜合利用認定工作,并及時準確落實國家關于資源綜合利用減免稅新政策(財稅[2008]156號、117號文件),我委聯合市財稅部門、各轄市(區(qū))經貿部門和綜合利用檢測單位研究制定了《關于進一步加強我市資源綜合利用認定管理的通知》(常經貿資源[2009]98號),作為國家和省有關資源綜合利用認定規(guī)范性文件在我市貫徹的補充和細化要求,為我市加強資源綜合利用認定管理,準確落實資源綜合利用政策發(fā)揮保障作用。

2、嚴格程序保證認定質量。嚴格按照《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》各項規(guī)定,在認定程序各個環(huán)節(jié)上規(guī)范操作。一是規(guī)范流程。市經信(貿)委下發(fā)當年度有關認定工作的通知,轄市、區(qū)經信(貿)部門組織企業(yè)提出資源綜合利用認定申請,并與同級財稅部門溝通。二是強化廢物利用率檢測。指定常州市節(jié)能技術服務中心和武進區(qū)節(jié)能監(jiān)測站作為資質單位,對建材企業(yè)的產品摻和廢渣量進行抽樣檢測,對非建材企業(yè)產品摻和廢渣量提出符合資源綜合利用條件的證明。三是嚴格認定初審。市經信(貿)委會同市財政局、國稅局、地稅局及行業(yè)專家組成初審組,對全市申請認定的企業(yè)進行臺賬、原始記錄進行審核,并赴現場檢查,最終形成初審意見,上報省省經信(貿)委。四是堅持原則不放松。資源綜合利用是一項政策性和技術性較強的工作,在認定過程中我市嚴把準入關,對不具備認定條件的企業(yè)取消認定資格,2008年有1家企業(yè),雖然其產品和利用廢棄物符合國家目錄,摻廢比例也達到標準,但因企業(yè)管理松懈,市級初審未予通過。2009年和2010年,各有5家企業(yè)(已進入初審程序)未能通過初審。

3、強化年檢嚴防違規(guī)行為。除嚴格新產品認定外,年檢也是一項非常重要的工作。我市年檢工作在下半年進行,參照了認定工作的做法,市和轄市、區(qū)二級相關部門對各認定產品進行年度檢查、審核,并提出年檢意見,加強了對資源綜合利用產品在認定有效期內的監(jiān)督管理,對未申請年檢的企業(yè)逐個了解情況,摸清具體原因。2008年以來我市年檢的企業(yè)未發(fā)現重大違反資源綜合利用有關規(guī)定的現象發(fā)生。

4、強化服務促進企業(yè)發(fā)展。在資源綜合利用工作過程中,我市為企業(yè)做好服務,深入企業(yè)調研,答復企業(yè)咨詢,幫助企業(yè)完善申報資料。對資源綜合利用政策無法落實的企業(yè),經信委會同稅務部門赴企業(yè)解答有關問題,并根據現行法規(guī)和政策為企業(yè)提供參考建議,促進企業(yè)擴大綜合利用廢棄物品種,提升利用數量,增強“服務企業(yè),關愛有加”的服務意識。

5、強化跟蹤實現長效管理。我市認真抓好資源綜合利用統(tǒng)計報告工作。每年初,市和轄市、區(qū)經貿部門督促資源綜合利用企業(yè)做好資源綜合利用年報工作,每季度各資源綜合利用企業(yè)上報資源綜合利用季報,其中,水泥生產企業(yè)還需按月上報綜合利用產品月報表。

三、當前工作中存在的矛盾和問題

1、綜合利用廢物定義欠準,落實政策操作難度較大。財稅[2008]156號和117號文件公布后,原2003版本資源綜合利用目錄失效,新目錄和原目錄相比,部分廢渣定義不夠精確,未明確具體操作細則。以“在礦產資源開采加工過程中產生的廢石”為例,企業(yè)提出認定申請,實際審核中難以界定。我市對此項工作十分慎重,市有關部門和行業(yè)專家多次研究和探討,確定審核原則:一是必須直接從礦產資源開采加工企業(yè)購進廢棄物,并提供供貨單位營業(yè)執(zhí)照等證明材料;二是現場堆放物是否屬廢品必須通過原地礦部系統(tǒng)的資質機構檢測,其依據是原地礦部門制定的有關國家標準,其樣品必須由市資源綜合利用檢測單位在現場堆放處隨機抽取。盡管今年省審核時明確了石灰石礦開采物不考慮作為廢石的規(guī)定,但我市對廢石的審核是嚴肅和慎重的。另外,117號文件中“工業(yè)廢渣”名稱也未準確定義,給資源綜合利用產品認定工作帶來較大難度。

2、所得稅優(yōu)惠政策要求較高,享受企業(yè)大幅減少。《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》出臺后,我市落實這一政策的企業(yè)數量大幅減少。常州千紅生化制藥股份有限公司和常州制藥廠有限公司等化工醫(yī)藥企業(yè)原享受所得稅優(yōu)惠政策,因符合調整后的新目錄而中止。2008年我市資源綜合利用企業(yè)減免所得稅164萬元,2009年減免所得稅160萬元。究其原因:一是現行政策規(guī)定符合資源綜合利用條件的產品所取得的收入,按90%核計銷售收入總額,影響企業(yè)開展綜合利用的積極性;二是摻廢比例設定標準值較高,享受所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)較少。

四、有關建議

1、省經信委在下發(fā)開展認定工作的通知中明確有關要求,如企業(yè)必須有一年以上生產經營期等具體事項,作為企業(yè)申報和市級初審要求內容。

2、建議國家修改所得稅優(yōu)惠政策條件,適當下調摻廢比例定值。

3、對水泥產品建議將原料中廢物含量改為按產品中廢物含量計算方法。因生產水泥主要原料為碳酸鈣,有效成分為氧化鈣,碳酸鈣理論燒失量達44%,與生產過程中物料損失較少的產品相比,水泥產品采用原料法計算廢棄物綜合利用量有失公平。

 

 

 

 

 

二○一○十二月十四日