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常州市人民政府文件
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常政發(fā)〔2007〕88號
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹實施市委、市政府《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定》，完善科技創(chuàng)新融資體系，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對科技創(chuàng)新的促進作用，根據國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，以及財政部、國家稅務總局《關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》等文件精神，現就加快我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資（以下簡稱創(chuàng)投）發(fā)展提出如下意見：
一、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導思想和目標任務
1. 指導思想。以建設創(chuàng)新型城市為目標，堅持政府引導、企業(yè)主導、市場運作的原則，鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本和境外資本進入我市創(chuàng)投領域，壯大創(chuàng)投資本規(guī)模，完善創(chuàng)投市場體系，規(guī)范創(chuàng)投行為，促進廣大具有較強自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)快速成長。
2. 主要目標。通過政府、企業(yè)及社會的共同努力，爭取到2010年，全市形成20家左右有較強投資能力和贏利能力的創(chuàng)投企業(yè)，其中各省級以上開發(fā)區(qū)爭取有一家以上創(chuàng)投企業(yè)，通過創(chuàng)投促進200家中小創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。
二、廣泛吸引社會各類資本進入創(chuàng)投領域
3. 拓寬資金渠道。鼓勵國內外企業(yè)、社會團體及自然人等投資者以獨資、合資或其他形式在我市設立創(chuàng)投企業(yè)或分支機構。積極支持我市民營企業(yè)集團、投資公司、擔保公司等具備一定資本實力的企業(yè)通過新設企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設立創(chuàng)投企業(yè)。市投資集團出資1.5億元設立國有全資的創(chuàng)投公司。各轄市、區(qū)都要出資或參股創(chuàng)投公司。大力引進境內外創(chuàng)投基金、私募基金、產業(yè)基金、證券公司、保險公司等投資機構在我市開展創(chuàng)投業(yè)務。
4. 放寬注冊標準。在我市設立的內資創(chuàng)投企業(yè)，實收資本不低于3000萬元人民幣，首期實收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊后5年內補足不低于3000萬元人民幣實收資本，單個投資者對創(chuàng)投企業(yè)的投資不得低于100萬元人民幣。所有投資者應當以貨幣形式出資。在我市設立的外商投資創(chuàng)投機構，非法人制創(chuàng)投企業(yè)投資者認繳出資總額最低限額為1000萬美元，公司制創(chuàng)投企業(yè)投資者認繳出資總額最低限額為500萬美元，外商投資的創(chuàng)投企業(yè)可以根據創(chuàng)投進度分期向創(chuàng)投企業(yè)注入認繳出資，最長不得超過5年。
5. 控制投資風險。積極鼓勵創(chuàng)投企業(yè)開展創(chuàng)投業(yè)務，規(guī)范和控制其他投資行為，降低投資風險。創(chuàng)投企業(yè)可以以全額資產向多個未上市企業(yè)進行投資，但對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)投企業(yè)總資產的20%。創(chuàng)投企業(yè)不得從事擔保業(yè)務和房地產業(yè)務，但是購買自用房地產除外。其他資金可通過存放銀行、購買國債或其他固定收益類證券獲取收益。
三、加大政策支持力度
6. 落實稅收政策。創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上（含2年），并符合有關條件的，可按其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額。創(chuàng)投企業(yè)按規(guī)定計算的應納稅所得額抵扣額，符合抵扣條件并在當年不足抵扣的，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。對符合有關高新技術企業(yè)或外商投資企業(yè)認定條件的創(chuàng)投企業(yè)，可按照國家和省有關優(yōu)惠政策進行納稅。創(chuàng)投企業(yè)可按不高于總收益10%的比例提取風險準備金，用于補償當年投資性虧損。
7. 加大專項支持。整合政府政策資源，加強各職能部門的配套銜接，形成支持合力，對創(chuàng)投企業(yè)投資的科技成果轉化項目、高新技術產業(yè)化項目優(yōu)先支持，并積極爭取省級以上支持創(chuàng)投發(fā)展的資金政策。
8. 給予配套獎勵。創(chuàng)投企業(yè)通過創(chuàng)投業(yè)務獲得的年度收益，自獲利年度起3年內，對其實際繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)留成部分，由同級財政獎勵給企業(yè)。3年期滿后，創(chuàng)投企業(yè)的退出收益實際繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)留成部分的50%，由同級財政延續(xù)2年獎勵給企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)投資本地企業(yè)超過1000萬元以上，并在其所投資的企業(yè)境內外上市后退出收益實際繳納的企業(yè)所得稅市、區(qū)留成部分的60%，由同級財政獎勵給企業(yè)。
四、完善創(chuàng)投服務機制
9. 積極爭取備案。根據國家和省對創(chuàng)投企業(yè)實行備案管理的有關規(guī)定，創(chuàng)投企業(yè)在工商行政管理部門注冊登記后須通過省或國家發(fā)展和改革部門備案登記，方可享受相關政策。市發(fā)展和改革委要認真做好我市創(chuàng)投企業(yè)的備案受理工作，指導幫助其通過上級備案登記管理，并協調落實相關政策。各有關部門結合部門職能，加強部門協調，提高服務效率，積極推進資本、項目和人才的有效對接，幫助和指導創(chuàng)投企業(yè)開展各項創(chuàng)投業(yè)務。
10. 完善退出機制。充分利用境內外資本市場及市產權交易平臺，鼓勵采用股東回購、管理層收購、第三方收購、可轉換債券、公開上市等方式為創(chuàng)投提供退出渠道。
11. 加強人才培育。培養(yǎng)和吸納具有較強技術創(chuàng)新和經營管理能力的高層次創(chuàng)新人才，對引進的海內外高層次人才、領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)惠政策，按市委、市政府《關于支持科技創(chuàng)新的政策意見》（常發(fā)〔2006〕19號）、市政府《關于引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才的實施意見》（常政發(fā)〔2006〕117號）文件執(zhí)行。
12. 拓展金融合作。加強銀行、擔保公司、證券公司等金融機構與創(chuàng)投企業(yè)之間的業(yè)務交流和合作，加大對創(chuàng)投企業(yè)及其所投企業(yè)的金融支持力度，提高創(chuàng)投資本的再融資能力，鼓勵創(chuàng)投企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內通過債權融資等方式增強投資能力。
13. 健全中介體系。支持中介服務機構參與創(chuàng)投相關業(yè)務，發(fā)揮中介服務機構在咨詢、評估、監(jiān)督等方面的作用，支持中介服務機構為創(chuàng)投提供信息、財務、專利、項目、資信、法律等方面的服務，逐步建立與我市創(chuàng)投發(fā)展相適應的社會化服務體系。
14. 增進行業(yè)協作。適時推進成立常州市創(chuàng)投行業(yè)協會，加強行業(yè)協作，制定行業(yè)規(guī)范和服務標準，逐步形成創(chuàng)投的自律機制，組織開展創(chuàng)投項目推介等活動，并加強與國內外創(chuàng)投機構和組織的交流。
15. 完善服務平臺。各轄市、區(qū)也要相應建立健全創(chuàng)投組織體系和工作網絡，加強對創(chuàng)投工作的組織領導，制定相關配套政策，并進一步加大對省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)投方面的財政投入，結合科技創(chuàng)業(yè)服務中心（園區(qū)孵化器）、專業(yè)園區(qū)等建設，積極組建或引進相關創(chuàng)投企業(yè)和管理企業(yè)，增強園區(qū)創(chuàng)投服務功能。
二○○七年五月二十一日
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