各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市投資項目網上并聯(lián)審批系統(tǒng)運行管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年8月27日
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常州市投資項目網上并聯(lián)審批系統(tǒng)運行管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范投資項目審批行為，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同審批機制，切實推進我市投資項目網上并聯(lián)審批系統(tǒng)（以下簡稱“并聯(lián)審批系統(tǒng)”）有效運行，形成協(xié)同聯(lián)動審批機制，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)審批核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）和《省政府辦公廳關于做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕95號）有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于利用并聯(lián)審批系統(tǒng)對投資項目建設全過程實施的審批、監(jiān)管和服務，包括對申報受理、內部審批、評估評審等項目實施情況的監(jiān)測，以及對項目審批方面的政策法規(guī)解答和咨詢服務等。
本辦法所稱的投資項目包括政府投資類、企業(yè)投資類（包括房地產類和技改類）項目。
第三條 本辦法所稱并聯(lián)審批系統(tǒng)，是指市域范圍內，依托互聯(lián)網和電子政務外網，采用“一級開發(fā)、多級使用”模式，為投資項目各審批環(huán)節(jié)提供網上咨詢、申報、預審、受理、并聯(lián)審批、信息共享、項目監(jiān)管等功能的綜合項目信息管理平臺。
平臺應用涉及投資項目市級和轄市（區(qū)）審批部門（單位）、政務服務管理辦公室（行政審批局）以及享有獨立審批權的開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
投資項目建設單位通過江蘇政務網的常州旗艦店進行網上報件，由預受理窗口審查并流轉，審批部門（單位）通過市政務服務一體化平臺的并聯(lián)審批系統(tǒng)進行項目審批。
第二章 工作職責
第四條 并聯(lián)審批系統(tǒng)的建設、維護、運行、監(jiān)督等工作職責由市政務服務管理辦公室（以下簡稱市政務辦）、轄市（區(qū)）政務辦（行政審批局）實行分級負責制。
市政務辦是并聯(lián)審批系統(tǒng)應用的牽頭部門，負責推進并聯(lián)審批系統(tǒng)的建設、運行、維護；負責制定、解釋并聯(lián)審批系統(tǒng)的管理辦法、業(yè)務規(guī)則和標準規(guī)范；負責指導督促市級部門和各轄市（區(qū)）政務辦（行政審批局）應用并聯(lián)審批系統(tǒng)，并開展業(yè)務培訓；負責牽頭組織并聯(lián)審批系統(tǒng)運行的督查和考核。
各轄市（區(qū)）政務辦（行政審批局）負責本區(qū)域投資建設項目審批數(shù)據收集和統(tǒng)計的扎口管理，負責所屬區(qū)域并聯(lián)審批系統(tǒng)的數(shù)據維護、運行管理；監(jiān)督考核轄市（區(qū)）審批部門（單位）按要求應用項目編碼實施項目審批，并指導轄市（區(qū)）審批部門（單位）應用并聯(lián)審批系統(tǒng)高效率、高質量上傳項目審批信息和數(shù)據；組織督促享有獨立審批權的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批部門（單位）上線審批，組織系統(tǒng)應用培訓，優(yōu)化審批流程。
第五條 市發(fā)改委、市經信委負責配合市政務辦做好項目預審工作，根據項目性質確定需參與預審的審批部門（單位）；負責配合市政務辦監(jiān)督項目編碼在并聯(lián)審批系統(tǒng)的應用情況。
第六條 直接使用并聯(lián)審批系統(tǒng)的審批部門（單位），負責按照市政府確定的審批流程協(xié)同開展投資項目網上并聯(lián)審批，上傳審批過程、申報材料、結果文書和其他相關材料（以下簡稱“審批信息”）。
未直接使用并聯(lián)審批系統(tǒng)的審批部門（單位）應當做好并聯(lián)審批系統(tǒng)的信息填報工作，及時將項目的審批信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，并應當加快完成自建系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)與并聯(lián)審批系統(tǒng)數(shù)據對接。
項目審批部門（單位）作為項目審批主體，按照“誰審批、誰負責”的原則，對項目的審批過程負責，包括項目信息審核、審批決定生成、結果文書上傳等。
各級審批部門（單位）應當按照條線指導、屬地管理的原則加強對并聯(lián)審批系統(tǒng)的協(xié)調、指導和監(jiān)督，保障并聯(lián)審批系統(tǒng)的信息共享和數(shù)據統(tǒng)一。
第七條 大數(shù)據管理局作為電子政務外網和電子政務云的建設單位，負責為并聯(lián)審批系統(tǒng)提供網絡基礎設施和安全運行環(huán)境；負責協(xié)助市政務辦做好并聯(lián)審批系統(tǒng)的維護和完善。
第八條 各轄市（區(qū)）政府負責所屬區(qū)域并聯(lián)審批系統(tǒng)應用的行政推動工作。
第九條 各轄市（區(qū)）享有獨立審批權的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批部門（單位）應在轄市（區(qū)）政務辦（行政審批局）業(yè)務指導下，按照“平臺之下無審批”的原則，確保所有投資項目上線審批，并及時上傳申報材料和結果文書。
第三章 工作流程
第十條 審批部門（單位）需依據統(tǒng)一項目編碼開展項目審批和業(yè)務監(jiān)管，無項目編碼的項目不予審批。統(tǒng)一項目編碼作為投資項目整個生命周期的唯一身份標識。項目審批時還未申領項目編碼的，應及時補領項目編碼并補錄至系統(tǒng)。
第十一條 審批部門（單位）應遵循力求精簡、便民高效、依法依規(guī)的原則進行投資項目各環(huán)節(jié)的審批。各級政務服務中心應設置投資項目審批預受理窗口，負責統(tǒng)一受理投資項目的申報，提供項目前期咨詢、業(yè)務輔導、申報材料錄入、申報材料流轉、項目編碼申領、審批環(huán)節(jié)告知、進度查詢、結果送達等服務。
并聯(lián)審批系統(tǒng)的工作流程分為項目預審、項目受理、項目辦理、項目辦結4個環(huán)節(jié)。項目審批時段以項目立項作為審批起始，施工許可辦結作為審批結束。
（一）項目預審。投資項目由項目建設單位通過網上或預受理窗口進行申報，進入項目預審。預受理窗口根據項目申報材料清單，向項目建設單位一次性告知應辦事項，強化事前服務，項目建設單位憑辦事指南提交所需的申報材料。項目變更、中止時，建設項目建設單位亦應當通過網上或預受理窗口提交申請。
項目申報材料經網上或預受理窗口錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)后，預受理窗口對申報材料進行形式審查，并將申報材料分發(fā)至參與預審的審批部門。審批部門根據各自職能對項目進行初步審核，將相關意見在系統(tǒng)規(guī)定的期限內反饋至預受理窗口，由預受理窗口進行統(tǒng)一答復。項目建設單位根據預受理窗口答復意見進行材料更正和補齊，直至通過所有預審部門初審通過。
審批部門（單位）應定期查看并聯(lián)審批系統(tǒng)中項目預審信息，在系統(tǒng)規(guī)定的期限內未出具預審意見的視為預審通過。
?。ǘ╉椖渴芾?。項目經審批部門（單位）預審通過后，由預受理窗口幫助申領項目編碼；系統(tǒng)生成項目受理通知書，并將項目受理情況通知申報單位和相關審批部門（單位）。
?。ㄈ╉椖哭k理。各級政務辦（行政審批局）可根據項目的立項審批、用地審批、規(guī)劃許可審批、施工許可審批和竣工驗收5個審批階段特點，在國家法律和法規(guī)允許的前提下組織相關審批部門進行并聯(lián)審批，充分提升辦事效率。各審批部門（單位）應當依據有關法律和法規(guī)，在規(guī)定的期限內開展項目審批，并通過系統(tǒng)及時共享審批事項的業(yè)務信息。審批部門（單位）應充分利用系統(tǒng)的共享數(shù)據，不得要求申報單位重復提交申報材料。
?。ㄋ模╉椖哭k結。項目審批事項辦結后，審批部門（單位）應當及時將生成批復、證照等辦理結果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，同時做好項目審批材料的整理和歸檔。審批結果原則上由預受理窗口進行送達。
項目審批事項辦結后，審批部門（單位）應定期監(jiān)測項目實施情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應當及時在并聯(lián)審批系統(tǒng)上反饋，并督促有關單位整改。
第十二條 并聯(lián)審批系統(tǒng)根據各環(huán)節(jié)審批事項的審批時限進行計時和提醒。審批過程中涉及的第三方評估、專家評審、結果公示等環(huán)節(jié)不做審批計時處理。
第十三條 審批過程中涉及的中介服務環(huán)節(jié)及其辦理過程不納入并聯(lián)審批系統(tǒng)，但中介服務的辦理結果需作為后續(xù)審批事項辦理條件的，應當將其上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)。
第四章 運行保障
第十四條 市政務辦負責建立健全并聯(lián)審批系統(tǒng)運行維護管理制度，并做好系統(tǒng)升級改造及完善。
第十五條 市、區(qū)政務辦（行政審批局）應當建立單位聯(lián)絡員制度，各審批部門（單位）應指定至少1名聯(lián)絡員，負責并聯(lián)審批系統(tǒng)的聯(lián)絡和協(xié)調等相關工作。
第十六條 審批部門（單位）應當按照統(tǒng)一的數(shù)據接口規(guī)范和標準與并聯(lián)審批系統(tǒng)進行數(shù)據對接和交換，同時應當采取各種方式保證并聯(lián)審批系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據的規(guī)范性、完整性和一致性。
第十七條 市大數(shù)據管理局應當運用技術手段，做好安全防護和應急處置，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
第十八條 轄市（區(qū)）審批部門（單位）的區(qū)級自建系統(tǒng)應當與區(qū)級的并聯(lián)審批系統(tǒng)及時進行數(shù)據交換。
第十九條 享有獨立審批權的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當延伸應用本轄區(qū)政務辦（行政審批局）的并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全項目、全流程、全要素的數(shù)據交換。
第二十條 并聯(lián)審批系統(tǒng)應當滿足國家信息安全等級保護的有關要求。同時應進行風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和修復安全隱患，保障系統(tǒng)安全運行。
第五章 監(jiān)督考核
第二十一條 各級政府應加強對并聯(lián)審批系統(tǒng)運行的考核管理，建立量化考核機制，并將投資項目審批的績效考核納入常州市“一張網”考核的重要內容。
第二十二條 市政務辦應建立系統(tǒng)運行管理聯(lián)席會議制度，會同其他綜合部門召集各審批部門（單位）及各轄市（區(qū)）政務辦（行政審批局）定期召開聯(lián)席會議，對并聯(lián)審批系統(tǒng)的運行情況進行監(jiān)督和考評。
第二十三條 市政務辦牽頭負責系統(tǒng)運行考核的具體實施工作，并對下列行為采取考核扣分、通報、批評和問責等處理措施：
?。ㄒ唬┪窗幢巨k法落實工作職責和工作機制的；
?。ǘ┪窗垂镜霓k事流程進行事項辦理，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；
?。ㄈΨ戏ǘl件的申請不予受理或不予審批，對不符合法定條件的申請違規(guī)審批的；
?。ㄋ模┪绰鋵嵤讍栘撠熤?、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制的；
?。ㄎ澹┪窗匆笊蟼魃陥蟛牧霞皩徟Y果的；
?。┪窗匆?guī)定實施信息共享和數(shù)據交換的；
?。ㄆ撸┪窗粗贫ǖ膬?yōu)化流程進行并聯(lián)審批或會辦的；
?。ò耍徟块T（單位）未盡到應有的監(jiān)管義務，未將相應監(jiān)管信息及時在系統(tǒng)中反饋的；
?。ň牛┰诓⒙?lián)審批系統(tǒng)建設、應用和維護過程中，不配合、不執(zhí)行、推諉塞責的；
（十）其他不符合運行管理規(guī)定的行為。
第二十四條 對項目審批過程中的違法違規(guī)行為，依法追究相應法律責任。
第六章 附 則
第二十五條 涉密項目及涉密信息不通過本系統(tǒng)申報、審批和傳遞。
第二十六條 各轄市（區(qū)）應根據本辦法制訂完善本地區(qū)的具體運行管理辦法及配套考核細則，共同加強管理，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運行。
第二十七條 本辦法自公布之日起實施。
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