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常農(nóng)發(fā)〔2015〕58號

各轄市、區(qū)農(nóng)林(業(yè))局：

    為扎實推進我市耕地質(zhì)量提升，高標準建設市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，逐步建立健全常州市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量長期、定位、有效監(jiān)測，我委在認真開展調(diào)研和座談的基礎上，結合各地實際情況，制訂了“常州市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設三年實施方案”，現(xiàn)予印發(fā)。希各地根據(jù)方案要求，積極組織實施。

    附件：常州市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設三年實施方

常州市農(nóng)業(yè)委員會

    2015年5月25日

 附件

常州市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設三年實施方案

    一、指導思想

    認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務院、江蘇省《基本農(nóng)田保護條例》和《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》，根據(jù)《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測管理辦法》（2015年修訂版），以提高我市耕地綜合產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為目的，按照省、市、縣1：2：3比例，在原有的13個省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點基礎上，建立26個市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，鼓勵縣級建立39個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，逐步建立健全常州市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，形成層次公明、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量長期、定位、有效監(jiān)測，定期發(fā)布耕地質(zhì)量動態(tài)變化趨勢信息，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設提供具有前瞻性的基礎資料，為農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、實行因土種植與科學利用提供分類指導科學意見。

    二、目標任務

    全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡分三年建成，2015年建設9個，2016年建設9個，2017年建設8個。其中2015年建設9個監(jiān)測點分別為溧陽市5個，金壇市2個，武進區(qū)和新北區(qū)各1個。監(jiān)測點共有3種類型，分為：糧油產(chǎn)地土壤肥力監(jiān)測、蔬菜園地土壤質(zhì)量監(jiān)測和茶果園地土壤質(zhì)量監(jiān)測。在監(jiān)測點田頭樹立水泥標標牌作為永久性警示標志，防止人為破壞。

    三、實施地點

    監(jiān)測點要求選擇在永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，按“統(tǒng)一性、均勻性、連續(xù)性”的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)主要土種面積、作物（優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品）布局、耕作制度、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶管理水平、經(jīng)濟基礎等條件落實到地塊。各個監(jiān)測點類型和地址由縣級土肥部門根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、作物類型、土壤類型、監(jiān)測目標均衡分布，報市級審核后實施。

    四、實施內(nèi)容

    （一）耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設

    1、監(jiān)測地點選擇與定位

    監(jiān)測點應具有相對固定的位置，避免受非農(nóng)建設和其他農(nóng)田調(diào)整、改造、開挖等破壞表面耕層活動的影響。監(jiān)測點要求選擇在永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，遠離城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃預留區(qū)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇有機食品和無公害生產(chǎn)基地為監(jiān)測點。監(jiān)測點以GPS定位點為中心半徑50-100米的范圍內(nèi)。種植制度、田間作業(yè)與當?shù)爻Ｒ?guī)生產(chǎn)要求相同。施肥量能代表該監(jiān)測點周圍施肥水平。

    2、監(jiān)測點田間基礎設施建設

    糧棉油及蔬菜園地土壤質(zhì)量監(jiān)測點，面積不小于1畝,每點設4個處理，即：長期無肥區(qū)、當年無肥區(qū)（活動無肥區(qū)）、常規(guī)施肥區(qū)、配方施肥區(qū)。常規(guī)施肥區(qū)面積不小于0.5畝或直接用監(jiān)測地塊大田定點觀察，其它小區(qū)面積應在0.1畝以上。長期無肥區(qū)和配方施肥區(qū)需用磚砌水泥粉面，做成永久性隔離小區(qū)，小區(qū)進水口位于進水渠上游。當年無肥區(qū)可以用塑料薄膜嵌入地下做成防滲漏的田埂來隔離，當年無肥區(qū)在小區(qū)中活動輪換，5年以上輪換一圈。常規(guī)施肥量為當?shù)仄骄┓仕?，配方施肥以精確施肥、測土配方施肥為基礎的優(yōu)化施肥量。

    茶果園地土壤質(zhì)量監(jiān)測點無需做水泥埂小區(qū)隔離。

    監(jiān)測點宜選擇在文化水平較高的農(nóng)戶。種植制度、田間作業(yè)與當?shù)爻Ｒ?guī)生產(chǎn)要求相同。施肥量能代表該監(jiān)測點周圍施肥水平。

    3、監(jiān)測點土壤剖面挖掘與記載

    一般在常規(guī)區(qū)挖掘監(jiān)測點土壤剖面，采集剖面樣品、拍攝剖面照片（數(shù)碼）。剖面樣按發(fā)生學層次取樣。剖面挖掘深度達到或超過100cm，按《江蘇耕地質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)程》所列項目逐一進行調(diào)查與填寫。

    特別要注意：測量（定）耕層厚度和土壤容重

    4、監(jiān)測點土壤背景值測定

    （1）剖面性狀：剖面開挖完成后，記載土種類型、土壤性質(zhì)、剖面層次、各土層厚度、成土母質(zhì)等；

    （2）土壤物理性狀：包括土壤容重、粒級、總空隙度、毛管空隙度等；

    （3）地力狀況：有機質(zhì)、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、速效磷、速效鉀含量；碳酸鈣（%）含量；陽離子代換量，pH值；緩效鉀、有效態(tài)（銅、鋅、鐵、錳、硼、鉬、硅、鈣、鎂、硫）、全鹽量等；

    （4）土壤環(huán)境質(zhì)量：pH、鉛、鎘、汞、砷、鉻、鎳、銅、鋅、六六六，DDT。選測項目：各地根據(jù)本地主要污染源種類以及農(nóng)用化學品投入情況選擇化驗項目；

    （5）土壤樣品采集標準

    剖面層土樣：剖面坑1m*1.5m長方形土坑，深度要達到母質(zhì)層或地下水位，較窄的向陽一面作剖面觀察。剖面層每層取樣量為1公斤，由下而上取樣，取各土層中央位置。

    測定土壤容重和孔隙度的土樣：需用原狀土樣，其樣品可直接用環(huán)刀在各剖面層中采集，要求不受擠壓不變形，受損部分要棄去，樣品放專用鐵盒保存。

    常規(guī)土樣：在常規(guī)施肥區(qū)采集，采樣深度0-20cm，要多點混合采樣，采樣量1公斤。監(jiān)測點建點時，同一地點準備兩份各1公斤的土樣。

    5、監(jiān)測點檔案建立

    縣級土肥站應收集當?shù)赝寥榔詹椤h(huán)境質(zhì)量背景值、水文氣象和耕地栽培情況等資料，報市農(nóng)技推廣中心，建立監(jiān)測點檔案資料庫。

    （二）耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與信息發(fā)布

    根據(jù)《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)程》，利用全省耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實行常年動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測和試驗結果，及時對耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫進行更新，定期向各級政府提供耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和預測預警報告，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的動態(tài)管理。

    1、監(jiān)測內(nèi)容

    （1）耕地土壤肥力監(jiān)測：按照《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)程》，觀察和記載各類監(jiān)測點土壤的立地條件（地形部位、成土母質(zhì)、耕層厚度、地下水位、剖面構型）、農(nóng)田基礎設施（灌溉排水能力、水土保持水平）、土壤理化性狀（有機質(zhì)、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、酸堿度、容重、機械組成等）、大田作業(yè)生產(chǎn)情況和災害發(fā)生情況，采集土壤和植株樣品統(tǒng)一分析化驗，了解土壤肥力變化情況。

    （2）肥料投入品質(zhì)量監(jiān)測：重點檢測投入農(nóng)田、菜地、果園、茶園的有機肥、有機無機肥等養(yǎng)分和質(zhì)量指標，檢測項目包括水分、有機質(zhì)、全氮、全磷、全鉀和重金屬鉛、鎘、汞、砷、鉻、銅等重金屬元素有效含量。

    （3）養(yǎng)分資料利用狀況監(jiān)測：在測定土壤養(yǎng)分，調(diào)查施肥投入的基礎上，測定地上部植株的生物量及植株帶走養(yǎng)分量，計算養(yǎng)分利用率和農(nóng)田生態(tài)體系養(yǎng)分平衡狀況。（每年一次）

    （4）耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：重點監(jiān)測pH、鉛、鎘、汞、砷、鉻、鎳、銅、鋅、六六六，DDT等，根據(jù)國家土壤環(huán)境質(zhì)量對農(nóng)田土壤進行質(zhì)量分等定級，并提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、環(huán)境質(zhì)量與土壤修復的意見。（每五年一次）

    2、監(jiān)測資料數(shù)據(jù)匯總

    土壤植株等檢測樣品由縣級土肥部門取樣，送市級匯總后，委托省級計量認證的化驗室進行分析化驗，對結果分類匯總，建立數(shù)據(jù)庫，錄入耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)分析。

    3、耕地質(zhì)量預警預報

    全市實行耕地質(zhì)量監(jiān)測信息定期分級發(fā)布制度。土壤肥力預報預測的主要內(nèi)容是：土壤肥力變化的情況、養(yǎng)分平衡情況、施肥建議等；土壤環(huán)境預測預報的主要內(nèi)容是：土壤中重金屬或有機物的污染程度、有關的預防措施等。全市于次年4月底前，發(fā)布上年度全市耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報告。報告土壤環(huán)境、肥力變化的狀況，分析有關原因，對變化趨勢作出預警預測，并提出風險防范對策，為政府有關部門、涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民提供信息服務。

    五、經(jīng)費使用

    補助經(jīng)費主要用于監(jiān)測點田地租賃、青苗補助、田間基礎設施建設、勞務用工補助、田間監(jiān)測交通費、土壤和作物數(shù)據(jù)檢測、監(jiān)測點檔案建立、標識標牌、技術培訓、工作總結等方面。

    六、組織管理與項目實施

    （一）組織管理

    市級土肥部門負責制訂項目實施方案，確定項目實施范圍、工作重點、資金額度及要求等，并做好方案落實、合同簽定、監(jiān)督檢查和驗收管理等工作。項目承擔單位具體負責本區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設、日常維護與動態(tài)監(jiān)測，并按項目要求定期報送耕地質(zhì)量監(jiān)測信息。

    （二）項目實施

    市級負責指導各縣（市、區(qū)）做好耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設與動態(tài)監(jiān)測，包括全市監(jiān)測點的合理布設、統(tǒng)一監(jiān)測點標牌規(guī)格、監(jiān)測點檔案及監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建立、監(jiān)測點土壤植株理化性狀化驗分析、監(jiān)測信息匯總與定期發(fā)布等。宏觀上為各級政府農(nóng)業(yè)決策提供科學依據(jù)，微觀上為指導農(nóng)民合理施肥，提供耕地質(zhì)量服務。

    項目縣土肥技術推廣部門負責耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設與動態(tài)監(jiān)測項目實施工作，包括區(qū)域內(nèi)監(jiān)測點布設、監(jiān)測田間基礎設施建設、剖面挖掘、監(jiān)測點土壤背景值測定、監(jiān)測小區(qū)與標牌日常維護、監(jiān)測點農(nóng)事操作記錄、監(jiān)測樣品采集等，并為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民保護耕地、合理施肥等提供指導服務。

    （三）監(jiān)督管理

    一是加強組織領導。各級要明確專人負責，堅持做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測報告，“兩個固定”，即監(jiān)測點固定、監(jiān)測人員固定。

    二是嚴格技術標準。高標準完成基礎設施建設，加強監(jiān)測點日常維護，確保耕地質(zhì)量監(jiān)測工作質(zhì)量。建立全市耕地質(zhì)量監(jiān)測信息管理數(shù)據(jù)庫，確保全市耕地監(jiān)測逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、信息化。

    三是健全監(jiān)測技術隊伍。在現(xiàn)有土壤監(jiān)測技術管理隊伍的基礎上，通過加強技術培訓，提高土壤監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)和技術水平。各縣（市區(qū)）級監(jiān)測站要配備具有大專以上學歷、業(yè)務能力強、工作認真負責、熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測人員1名；各監(jiān)測點要選擇具有初中以上文化知識，經(jīng)過土壤監(jiān)測技術培訓，熱愛農(nóng)業(yè)科學，誠實守信，種植技術能代表當?shù)爻Ｒ?guī)水平的農(nóng)民監(jiān)測員1名，并保持長期相對穩(wěn)定。

    四是加強監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部門要加強對耕地質(zhì)量監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查。對項目實施情況進行不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，不斷探索新機制，發(fā)現(xiàn)新典型，總結好經(jīng)驗。

    五是強化資金管理與保障。土壤監(jiān)測是一項長期的、公益性的基礎工作，屬于政府一般服務范疇。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，各級農(nóng)業(yè)部門應積極爭取將耕地質(zhì)量監(jiān)測所需經(jīng)費全額納入財政預算。項目承擔單位應按照“科學預算，分級管理，及時到位，專款專用”的要求，確保項目資金專款專用，促進土壤監(jiān)測工作可持續(xù)發(fā)展。

    附件：1、監(jiān)測點田間標志牌規(guī)格

    2、市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設標準

    3、建點時剖面記載表（表1土壤監(jiān)測點基本情況調(diào)表、表2監(jiān)測點土壤剖面記載與測試結果表）

    4、年度監(jiān)測表（表3監(jiān)測點田間生產(chǎn)情況表、表4監(jiān)測點年度資料匯總表）

    5、農(nóng)戶記載表（表5施肥情況記載表）

田間標志牌規(guī)格

    頂部貼大理石臺面，下端留2-3cm寬支口，防止大理石下滑。

    水泥柱四周貼花崗巖，高度與臺面相平，花崗巖正面噴“基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測”字樣,背面噴監(jiān)測點編號。

常州市市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設標準

表1

土壤監(jiān)測點基本情況調(diào)查表

    監(jiān)測點代碼：                               建點年度（時間）：   年   月

    監(jiān)測單位：  

表2  

監(jiān)測點土壤剖面記載與測試結果表

                               監(jiān)測點代碼：    

    取樣時間：                                 檢測時間：

    監(jiān)測單位：                                 檢測單位：  

表3

監(jiān)測點田間生產(chǎn)情況表    

表4  

監(jiān)測點年度資料匯總表

監(jiān)測點代碼：                                  監(jiān)測年度： 

采樣日期：                                       檢測單位：           

    注：建點時檢測一次，以后每五年檢測一次的指標有：有效態(tài)（銅、鋅、鐵、錳、硼、鉬、硅、鈣、鎂、硫）和土壤環(huán)境質(zhì)量因子：鉛、鎘、汞、砷、鉻、鎳、銅、鋅、六六六，DDT?？梢赃x測

表5

施肥情況記載表

    監(jiān)測點代碼：                           監(jiān)測年度：    

    填表日期：                          填表人員：