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| 關于印發(fā)《2010年度系統(tǒng)為農服務工作意見》及《關于供銷合作社系統(tǒng)農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見（試行）》的通知 常供總[2010] 16號 |
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關于印發(fā)《2010年度系統(tǒng)為農服務工作意見》及 《關于供銷合作社系統(tǒng)農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見（試行）》的通知
各轄市（區(qū)）供銷合作社： 《2010年度系統(tǒng)為農服務工作意見》及《關于供銷合作社系統(tǒng)農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見（試行）》，經市總社研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)的實際情況認真組織落實，確保各項目標任務的圓滿完成。 特此通知。 二○一○年三月九日
2010年度系統(tǒng)為農服務工作意見 2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的沖刺之年，更是編制好“十二五”規(guī)劃、推進供銷合作社跨越發(fā)展的重要一年，全市供銷合作社為農服務工作要進一步解放思想，趁勢而上，借力發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)造，向成為“三大力量”的改革發(fā)展方向邁出堅實步伐。 一、指導思想 以國發(fā)[2009]40號文件為指導，貫徹市委、市政府“三農”工作部署，進一步落實省社“五代會”提出的奮斗目標，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻！ 二、工作思路 圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”總目標，把握服務新農村建設和促進農民持續(xù)增收兩個重點，處理好質與量、鞏固與創(chuàng)新、分力與合力三對關系，著力推進服務結構調整和服務方式轉型，不斷增強供銷合作社服務“三農”的帶動能力和組織水平。 三、工作重點 1、推進農村現(xiàn)代流通體系建設。以“新網(wǎng)工程”建設為依托，加快推進農業(yè)生產資料、農村日用消費品、農副產品購銷和再生資源回收利用等網(wǎng)絡的改造升級，積極發(fā)展各種現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化農村消費環(huán)境，培育農村消費熱點。要從構建布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、物流暢通的農村市場體系入手，搞好農產品批發(fā)市場的布局規(guī)劃，完善農產品批發(fā)市場的服務功能，積極發(fā)展農產品零售市場。要加速構建農產品“從田頭到餐桌”的快速通道，建立網(wǎng)絡銷售平臺，推動農產品流通標準化和規(guī)模化，提高優(yōu)勢農產品市場營銷水平。 2、推進農業(yè)社會化服務建設。高標準高質量推進為農服務社建設，配合抓好“五化三有”達標村的完善提升工作，以商品連鎖經營為基礎，整合帶動其他經營服務和文化項目，集經營性、公益性和中介性服務于一體，形成農民社區(qū)生產生活的重要平臺。切實履行農資保供職責，緊緊圍繞“雙百萬畝工程”建設，開展測土配方和農技服務工作，增強農資保供能力。同時，加強農業(yè)社會化專業(yè)服務組織建設。加大農民職業(yè)技能培訓力度，在農村勞動力轉移培訓和促進農產品流通上下功夫，挖掘農業(yè)內部增收潛力，培育農村致富帶頭人。 3、推進農民合作組織體系建設。結合高效農業(yè)和土地適度規(guī)模經營的發(fā)展，積極領辦各類農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。同時，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，確保對社員的分紅能力。要依托農民專業(yè)合作社和農產品經紀人，培育行業(yè)協(xié)會，積極組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農村合作經濟組織聯(lián)合會，推動農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模升級。按照標準化生產規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質農產品基地，引導農民發(fā)展集約化、規(guī)?；a。加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發(fā)，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。 四、重點舉措 1、強化聯(lián)合社服務職能。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力拓展服務領域，強化專業(yè)合作服務、農業(yè)產業(yè)化經營服務和農村綜合服務，不斷提高服務功能。加快推進縣級聯(lián)社的改革力度，大力發(fā)展農村合作經濟組織。加大對“為農服務社建設工程”組織實施、督查指導、考核獎懲的力度，確?！盀檗r服務社建設工程”扎實、有效地推進。開展農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設年活動，提升專業(yè)合作社科學化管理水平。 2、強化社有企業(yè)建設。加大基層供銷社的重組改造力度，通過參股、兼并、托管、加盟、租賃等方式，加快發(fā)展市場化運作和產權多元化的新型基層供銷社。推動社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營，引導社有企業(yè)與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位系列化服務，把更多利潤返還給農民。 3、強化內部制度管理。各級聯(lián)合社要努力健全為農服務各項管理制度，建立完善扶持資金、項目投資、資產監(jiān)管等管理制度，堵塞制度漏洞，強化風險和成本控制，促進社有資產保值增值，確保為農服務資金安全增效。
關于供銷合作社系統(tǒng)農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見（試行）
農民專業(yè)合作社是促進農民增收的有效載體。近幾年來，全市供銷合作社加強指導，優(yōu)化服務，著力推進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。為進一步發(fā)揮農民專業(yè)合作社在提高農民組織化水平、促進農業(yè)生產發(fā)展及農民增收致富等方面的積極作用，現(xiàn)提出供銷合作社系統(tǒng)農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設實施意見（試行）。 一、充分認識農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的重要意義 近年來，全市供銷合作社在市委、市政府的正確領導和相關部門的支持指導下，通過積極引導，著力推進，農民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好。但對照《農民專業(yè)合作社法》的要求，一些農民專業(yè)合作社還存在著辦社宗旨不明確、運作方式不規(guī)范、內部管理不民主等問題，影響了農民專業(yè)合作社作用的正常發(fā)揮。各級供銷合作社要充分認識到推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，是把握農民專業(yè)合作社發(fā)展方向，推進農民專業(yè)合作社的依法設立，使之成為市場經濟新主體的需要；是進一步明確農民專業(yè)合作社法律地位，推進農民專業(yè)合作社依法規(guī)范管理，不斷提升其市場競爭力和帶動力的需要；是推動農民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質量型、松散型向緊密型轉變，真正發(fā)揮專業(yè)合作作用，保護農民利益的需要。強力推進農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，促進農民專業(yè)合作社依法設立、股權科學、管理民主、運行規(guī)范，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收。 二、農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的指導思想和主要目標 開展農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，要以國發(fā)[2009]40號文件為指導，貫徹落實省供銷社五屆四次理事會全體（擴大）會議精神，始終圍繞把農民專業(yè)合作社培育成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織的戰(zhàn)略目標，牢固樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)和農民的觀念，引導支持農民專業(yè)合作社加強內部制度建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提高產品質量水平，增強市場競爭能力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。 通過開展農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，努力使農民專業(yè)合作社制度建設更加健全、內部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動農戶能力明顯增強，60%以上的農民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理，成員收入比當?shù)匚慈肷甾r戶高10%以上。經過幾年努力，使一批農民專業(yè)合作社成為可學可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導推動農民專業(yè)合作社整體規(guī)范化、上水平發(fā)展。 三、開展農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的主要內容 （一）內部運行方面 1、規(guī)范章程和制度。要按照《農民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，結合本社實際制訂好章程，建立健全各項制度，并體現(xiàn)可操作性，一切依章辦事。 2、規(guī)范股金設置。合作社成員必須按章程規(guī)定認購股金，其中，從事生產的農民成員的股份必須占優(yōu)勢比例，單個成員持有的股份最多不超過20%，防止一股獨大。合作社向社員簽發(fā)股權證書，作為所有者權益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式進行登記。 3、規(guī)范注冊登記。按照《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》的要求規(guī)范合作社工商登記，取得合作社法人資格。合作社登記后必須到縣級農經部門備案。 4、規(guī)范組織機構和內部管理機構。合作社要建立健全成員（代表）大會、理事長（或理事會）、執(zhí)行監(jiān)事（或監(jiān)事會）等組織機構。根據(jù)生產經營和管理需要，科學合理設置內部管理機構，并建立健全崗位責任制。 5、規(guī)范社員管理。社員以生產經營與合作社同類或相關農產品的農民為主，核發(fā)社員（股權）證，有規(guī)范的社員入退社手續(xù)。 6、規(guī)范民主管理。合作社應實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由社員（代表）大會討論決定。社員（代表）大會實行一人一票，成員各享有一票基本表決權。同時，出資額或與本社交易量（額）較大的成員按章程規(guī)定可以享有附加表決權，附加表決權總票數(shù)不得超過本社成員基本表決權總票數(shù)的20%。 7、規(guī)范財務管理。合作社必須按照省財政廳、省農林廳下發(fā)的《江蘇省農村合作社會計核算管理辦法（試行）》，加強財務管理，單獨建帳，獨立核算，定期向社員公布財務狀況，接受社員監(jiān)督。要設立成員帳戶，記載成員出資額、公積金份額和交易情況。合作社公積金和國家扶持資金必須量化為每個社員的份額，社員退社時退還出資額和公積金份額。量化為成員份額的國家扶持資金只作為成員分配的依據(jù)，屬于合作社財產，成員退社后不再享有。 8、規(guī)范盈余分配。在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業(yè)合作社的可分配盈余。合作社可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易額比例返還，剩余部分以成員帳戶中記載出資額和公積金份額按比例分配。 （二）引導發(fā)展方面 1、統(tǒng)一農業(yè)投入品的采購和供應。合作社應根據(jù)生產經營與社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應農業(yè)投入品，努力減少社員的生產成本。 2、統(tǒng)一生產質量和產品標準。合作社應按照質量安全要求，統(tǒng)一制訂實施生產技術規(guī)程和產品質量標準，以此組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測、監(jiān)督等制度。 3、統(tǒng)一輔導培訓。合作社應定期對社員進行生產技術、素質教育等方面的培訓。 4、統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。合作社要注冊商標，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一銷售社員產品要占社員產品總量的一半以上。 5、統(tǒng)一產品與基地的認證認定。合作社應統(tǒng)一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標等，提升產品品牌與檔次。 四、農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的保障措施 1、摸底調查，分類規(guī)范。各轄市(區(qū))社要深入開展調查研究，準確掌握目前系統(tǒng)內農民專業(yè)合作社的運行情況，認真分析其應規(guī)范的內容及難易程度，在此基礎上排出分步推進規(guī)范化建設的計劃，先易后難，確保合作社規(guī)范化建設有序推進。 2、培訓指導，促進規(guī)范。要加強對《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律知識的培訓工作，提高農民專業(yè)合作社負責人、合作社社員的法律、政策和業(yè)務水平，增強依法辦社的能力。要切實加強對合作社規(guī)范化建設工作的指導，幫助指導合作社修訂章程、完善民主管理和財務管理制度等。 3、加強輿論宣傳。利用各種方式加強對農民專業(yè)合作社的宣傳，擴大社會影響。認真組織對農民專業(yè)合作社示范社建設成功事例及示范社帶頭人先進事跡的總結和經驗交流，充分發(fā)揮其示范帶動作用。
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